水库防汛抢险应急预案编制大纲

水库防汛抢险应急预案编制大纲

国家防汛抗旱总指挥部办公室

二○○六年三月

目 录

1 总 则 ................................................................................ 1 1.1 编制目的 ....................................................................... 1 1.2 编制依据 ....................................................................... 1 1.3 工作原则 ....................................................................... 1 1.4 适用范围 ....................................................................... 1 2 工程概况 ................................................................................ 2 2.1 流域概况 ....................................................................... 2 2.2 工程基本情况 ............................................................... 2 2.3 水文 ............................................................................... 3 2.4 工程安全监测 ............................................................... 3 2.5 汛期调度运用计划 ....................................................... 3 2.6 历史灾害及抢险情况 ................................................... 3 3 突发事件危害性分析 ........................................................... 4 3.1 重大工程险情分析 ....................................................... 4 3.2 大坝溃决分析 ............................................................... 4 3.3 影响范围内有关情况 ................................................... 4 4 险情监测与报告 ................................................................... 5 4.1 险情监测和巡查 ........................................................... 5 4.2 险情上报与通报 ........................................................... 5

5 险情抢护 ................................................................................ 5 5.1 抢险调度 ....................................................................... 5 5.2 抢险措施 ....................................................................... 5 5.3 应急转移 ....................................................................... 5 6 应急保障 ................................................................................ 6 6.1 组织保障 ....................................................................... 6 6.2 队伍保障 ....................................................................... 6 6.3 物资保障 ....................................................................... 6 6.4 通信保障 ....................................................................... 7 6.5 其它保障 ....................................................................... 7 7 《应急预案》启动与结束 ................................................... 7 7.1 启动与结束条件 ........................................................... 7 7.2 决策机构与程序 ........................................................... 7 8 附件 ........................................................................................ 7 8.1 附图 ............................................................................... 7 8.2 附表 ............................................................................... 8 8.3 大坝安全鉴定报告书 ................................................... 8 附录A 水库工程技术特性表 ............................................ 9 附录B 水库险情及抢险情况报告表 .............................. 10

1 总 则 1.1 编制目的

为了规范、指导《水库防汛抢险应急预案》（以下简称《应急预案》）的编制，制定本大纲。

编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2 编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3 工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

1.4 适用范围

1.4.1水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

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1、超标准洪水； 2、工程隐患； 3、地震灾害； 4、地质灾害； 5、上游水库溃坝；

6、上游大体积漂移物的撞击事件； 7、战争或恐怖事件； 8、其它。

1.4.2 本大纲适用于大中型水库，小型水库可参照执行。

2 工程概况 2.1 流域概况

2.1.1水库所在流域有关的自然地理，水文气象及流域内水利工程建设等基本情况。

2.2 工程基本情况

2.2.1 工程基本情况包括：水库工程等级、坝型以及挡水、泄水、输水等建筑物的基本情况，列出水库工程技术特性表。 2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。 2.2.3 历次重大改建、扩建、加固等基本情况。

2.2.4 大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书。

2.2.5 工程存在的主要防洪安全问题。

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2.3 水文

2.3.1 水库所在流域暴雨、洪水特征。

2.3.2 水库所在流域水文测站（包括水文自动测报系统）分布，观测项目。

2.3.3 简述水库报汛方式及洪水预报方案，以及预见期、预报精度等。

2.4 工程安全监测

2.4.1 简述水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施、工况等。

2.4.2 以往水库工程安全监测情况，重点分析发现的异常现象。

2.5 汛期调度运用计划

2.5.1 经批准的水库汛期调度运用计划。

2.6 历史灾害及抢险情况

2.6.1 水库兴建以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质等重大灾害的相关情况。

2.6.2 水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况。

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3 突发事件危害性分析 3.1 重大工程险情分析

3.1.1 根据水库实际情况，分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素。

3.1.2 分析可能出现重大险情的种类，估计可能发生的部位和程度。

3.1.3 分析可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。

3.2 大坝溃决分析

3.2.1 根据水库实际情况，分析可能导致水库大坝溃决的主要因素。

3.2.2 分析可能发生的水库溃坝形式。

3.2.3 参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算。

3.2.4 分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图。 3.2.5 分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。

3.3 影响范围内有关情况

3.3.1 确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况。 3.3.2 确定影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量等。

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4 险情监测与报告 4.1 险情监测和巡查

4.1.1 规定水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。

4.1.2 规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。

4.2 险情上报与通报

4.2.1 规定险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。

5 险情抢护 5.1 抢险调度

5.1.1 根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。

5.1.2 根据抢险调度方案制定相应的操作规程，明确水库调度权限、执行部门等。

5.2 抢险措施

5.2.1 根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。

5.3 应急转移

5.3.1 确定受威胁区域人员及财产转移安置任务。 5.3.2 根据受威胁区域现有交通状况、社区分布和安置点的

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分布情况，制定应急转移方案。

5.3.3规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。

5.3.4 确定组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人。

5.3.5 制定人员和财产转移后的警戒措施，明确责任部门。

6 应急保障 6.1 组织保障

6.1.1 明确水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位负责人，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。 6.1.2确定水库应急抢险专家组组成。

6.2 队伍保障

6.2.1 根据抢险需求和当地实际情况，确定抢险队伍组成、人员数量和联系方式，明确抢险任务，提出设备要求等。

6.3 物资保障

6.3.1 根据抢险要求，提出抢险物资种类、数量和运达时间要求。

6.3.2 说明水库自备和可征调的抢险物资种类、数量、存放地点，以及交通运送、联系方式等。

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6.4 通信保障

6.4.1 规定紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式。 6.4.2 规定抢险指挥的通信方式。

6.5 其它保障

6.5.1 规定交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。规定宣传报道的发布权限和方式等。

7 《应急预案》启动与结束

7.1 启动与结束条件

7.1.1 明确启动与结束《应急预案》的条件。

7.2 决策机构与程序

7.2.1 明确启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。

8 附件 8.1 附图

1、水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图； 2、水库枢纽平面布置图； 3、水库枢纽主要建筑物剖面图；

4、水库水位～库容～面积～泄量关系曲线图； 5、水库洪水风险图。

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8.2 附表

1、水库工程技术特性表（附录A）

2、水库下游主要河段安全泄量、相应洪水频率和水位表；

3、水库险情及抢险情况报告表（附录B）。

8.3 大坝安全鉴定报告书

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附录A 水库工程技术特性表

高程系统： 水库名称 建设地点 所在河流 流域面积(km2) 管理单位名称 主管单位名称 竣工日期 工程等别 地震基本烈度/抗震设计烈度 多年平均降水量 洪水标准（％） 设计 洪峰流量（m3/s) 3日洪量（m3） 洪水标准（％） 校核 洪峰流量（m3/s) 3日洪量（m3） 水库调节特性 校核洪水位(m) 设计洪水位(m) 正常蓄水位(m) 水库特性 汛限水位(m) 死水位(m) 总库容(m3) 调洪库容(m3) 兴利库容(m3) 死库容(m3) 历史最高库水位(m) 及发生日期 工程运行 历史最大入库流量 (m3/s)及发生日期 历史最大出库流量 (m3/s)及发生日期

备注 其它泄洪设施 非常溢洪道 正常溢洪道 副坝 主坝 坝型 坝项高程(m) 最大坝高(m) 坝顶长度(m) 坝顶宽度(m) 坝基地质 坝基防渗措施 防浪墙顶高程(m) 坝型 坝项高程(m) 坝顶长度(m) 坝顶宽度(m) 型式 堰顶高程(m) 堰顶净宽(m) 闸门型式 闸门尺寸 最大泄量(m3/s) 消能型式 启闭设备 型式 堰顶高程(m) 堰顶净宽(m) 最大泄量(m3/s) 消能型式 9

附录B 水库险情及抢险情况报告表

填报时间：

工 情 设计 标准 现行 标准 出险 部位 险 情 出险 时间 灾 情 处理 险情可能造成情况 的影响 可能造 成损失 技术 措施 抢 险 措 施 抢险 物资 抢险队伍 其 他 地方 备注 备注 水库大坝 泄水建筑物 输水建筑物 下游堤防 其它 水情 出险时水情 最新水情 水库水位(m) 蓄水量(m3) 入库流量(m3/s) 出库流量(m3/s) 填报单位：（盖章） 填报人： 填报单位负责人： 联系电话：

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