“一带一路”倡议实施对我国公共工程审计模式的影响

“一带一路”战略实施对我国公共工程 

审计模式的影响

马 军

（中咨华源（北京）咨询有限公司，广东 深圳 102401）

摘 要：随着“一带一路”战略实施的深层次推进，积极应对“一带一路”战略带来的公共投资审计和落实跟踪审计等方面的

困难和挑战，根据公共工程审计评估质量及效率值要求，构建完善审计体系是重要的手段。文章通过“一带一路”战略背景概念阐述，进一步深化“一带一路”战略实施对国内采用的公共工程审计模式造成的影响及冲击，在此基础上进行影响内容的概述，最后提出“一带一路”战略实施对我国公共工程审计模式发展建议。关键词：一带一路；公共工程审计；影响

0 引言

“一带一路”国际合作高峰论坛的进行，引发国内外的关注和共识，“一带一路”战略实施过程中，增进我国经济可持续发展的紧密联系。同时，随着国家强调基础设施互联互通，促使“一带一路”战略的特点影响着公共工程审计模式，需要强化及充分发挥审计职能促进“一带一路”战略实施的重要作用。1 “一带一路”战略背景概念阐述“一带一路”战略属于中国经济对外发展的重要战略类型，战略的实施促使我国经济自由化得以进一步深化。在国家对外开放发展的前提下，通过增强与亚洲、欧洲等国的交流，并由此联合东亚与东南亚国家的良性沟通。与此同时，紧随亚洲基础设施投资银行的成立与运行，相应的对外基础设施项目的投资随之不断递增，相关海外工程方面的合作与合同所涉及的范围由此持续不断地扩大。作为未来的重大建设项目，基础设施项目投资重点将放在西部地区公路建设，东部高速铁路，机场港口建设等方面。同时，战略线路上所有的基础设施随之产生较为紧密的联系。因此，这就很有必要强化对战略性与基础性公共基础设施项目的审计工作，将基础设施类项目的审计直接纳入到国家审计战略当中。然而，在基础设施项目的投资策略的变化面前，中国目前所采用的审计模式严重了市场的可持续发展，在此基础上难以切实有效地符合国家治理方面所提出的现代化发展需求。目前，我国所作出的相关研究主要集中在“一带一路”和相关基础设施项目的审计等两个层面，因此其整体调查的过程并不全面。通过对基础设施项目的现状分析，发现“一带一路”战略实施环境现状，指出其基础设施建设项目审计工作中存在的问题，深入分析问题产生的主要原因，在此基础上提出科学合理化的策略和建议，并且对其中可能存在的风险问题实施有效的

防范举措。

2 “一带一路”对我国公共工程及审计影响2.1 公共工程投资重点发生变化

“一带一路”是国家重要发展战略，其在具体落实当中必须要有相应的国家“免疫系统”开展审计工作。而在实际的审计工作开展过程中，要求应当真正深入到战略发展的层面强化管理多个环节，通过对合理化的战略选择形式及相关评价的有效实施针对“一带一路”战略的审计工作。我国公共工程以东部为主要战略发展实施地区，就西部公共工程而言，其基础设施的建设水平跟实际情况的所需水平相对较低，不能达到预期所想的结果。与此同时，在经济方面西部与东部相差甚远，而地方对公共工程建设的支持力度不够，处于被动形态，从而造成西部地区公共工程建设发展落后于我国东部地区。

我国西部是通向西亚与欧洲的重要途径，同时也是新时期背景下，我国对外开放发展的重要发展渠道。这就要求我国必须针对外部发展格局做好相应的优化调整，所以西部地区直接演变为外部投资的核心发展区域。紧随我国境外资本的不断涌入，为了能够有效提升区域内外资吸引力及切实强化外资的利用效率水平。与此同时，要求相应的国家也应当进行合理调整，在此基础上扩大对西部地区内的资金投入，这样才能促使该区域内的公共工程在整体上获得长效发展。随着“一带一路”战略实施与推动前进以及进一步深化，飞机航道、轮渡港口、铁路运输以及高速道路等工程建设已经是我国公共工程的重要投资 项目。

2.2 公共工程投融资模式的变化

如今投资审计与金融审计两者实现了有机融合，在“一带一路”当中所投资的基础设施项目通常都具备

作者简介：马军（1981-），男，土家族，广东深圳人，硕士，中咨华源（北京）咨询有限公司高级工程师，研究方向：造价咨询。

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相应的公共属性。因此，其社会方面的效用价值明显更高，其本身所需投资的周期较长，因此需要发挥出来的金融力量明显更大，这就要求应当不断扩展金融合作发展领域，在此基础上针对金融服务的方式进行有效的创新。主要用在支撑“一带一路”基础设施的建设、产能及金融合作等方面，像开设相应的丝路基金、国家开发金融银行以及进出口银行开设中所提供专项性贷款业务等等，这些项目内容都必须要获取金融创新的支撑。不过，在实际审计工作内容中，投资审计与金融审计两者区分起来较为困难。2.3 我国对外投资及工程承包

我国经济发展蒸蒸日上，生产力随之不断提升，借助对外开放的便利性，不断引入了更多先进性技术，通过多元文化的导入，最终获取到良好的、健康的管理经验，我国也由此成为发达经济体投资的重要区域。发展战线随着经济不断增长而极速前进，对外直接投资金额持续上涨，经过大数据统计我国成为资本净输出国家。在对外投资不断强化的进度中，我国企业境外资产融会贯通地进入到“一带一路”发展体系里，积极扩大对外投资。

“一带一路”战略实施不断加深设施的联系，使得沿线国家多方面公共设施建设突显出来。目前，我国经济发展呈现转化时段，相应的投资金额随之变得越来越大，面对巨额的投资额度，项目建设资金管理的规范性、工程质量达标情况以及投资效益方面的问题等，都直接成为公共投资审计的关键内容。3 简要概括对我国公共工程审计模式的影响

首先，就西部地区各方面现象分析研究，基于经济及地域等各种原因，审计落实不一致，相关人才缺乏监督管理作用。其次，在“一带一路”战略背景下，让公共工程审计工作能够更有效的进行，同时跟进市场经济与时俱进发展，在海外工程外包的规程中，因为国家国情及双方有别于我国国情，导致各项投资建设项目案列出现庞大亏损。再次，公共工程审计机关审计范围受限，在预算内投资资金及其专项资金等的方面考虑和审计不到位，涉及审计范围不全面。最后，公共工程覆盖范围宽广，在发展过程中过分追求经济效益价值而忽视了周边环境资源的保护，导致建设设计方案的变更及对生态环境造成不良 影响。

4 “一带一路”战略下我国公共工程审计发展建议4.1 应对市场变化，发挥综合审计效应

在公共工程建设中，需要大量的资金投入及技术跟进，以审计模式的角度分析，公共工程建设是加速经济建设发展的有效途径，通过审计的实际运

122科技·经济·市场用，相关审计战略的制定要求必须对部分地区内的实际情况来展开科学合理的完善优化。根据具体需要适当安排资源配置，避免造成浪费，从而对审计力度合理掌控，依据地域市场需求施行。同时结合基础设施建设项目的进程，加强审计监督管理，优化审计效率以最大化体现价值使用；构建合理性、科学性、健康性的融资渠道，重点以建设合规、质量安全防护等全方位考量，资金有效注入满足建设需求。在审计内容上加入对建设设计方案严谨的审计模式，将审计实施过程从项目开始至完结阶段，保障基础设施建设达到所需要求以及有效地、顺利地完成建设。

4.2 优化审计技术，提升审计质量

结合国内西部地区的经济发展状况及发展的滞后性，项目中的技术支持力度不够以及实施项目审计经验不足，我国的公共工程审计应该建立信息化网络平台，通过平台的形式大力促进全面审计监督管理工作，从而以此增强公共工程审计给予相关方面经验技术及业务指导，最终切实提升公共工程审计工作的效率水平，也将有效防范信息不对称所携带的风险。

培养相关专业技术人才，建立公共工程审计实用型核心团队，并且建设公共工程审计人力资源数据及评估收集信息数据库，以人与数据相结合分析研究，降低审计判断过程中的失误以及环境影响涉及面，更加科学合理性进行审计管理，提高公共工程审计结果的质量。

4.3 通过审计咨询职能规避境外风险

“一带一路”战略所涉及的国家整体国情发展与我国差异性较大，在承包过程中，充分发挥公共工程审计相应的咨询职能，促进承包项目合理规避、防范风险问题。以最大程度降低公共工程建设损失，着重于合理的策略方案及工程建设质量问题，同时在施工进程中，审计部门认真监管项目过程及造价并在其中吸收有效经验，为其它项目审计提供相应参考。

在公共工程建设中，难免会有相应的环境污染，通过认知意识生态环境的重要性，在此基础上建立合理化、科学化、良好使用功效的资源环境审计系统和相关控制方案。强化审计机制构建环境资源责任持久化有效，构建和谐发展以及高效的审计价值。

参考文献：管亚梅,李园园.“一带一路”战略下碳审计的实施策略［J］.会计之友,2016,(14):116-118.郝玉贵,郝铮,赵晨.国家审计服务“一带一路”战略的理论分析与实现路径［J］.审计与经济研究,2016,31(02):23-32.郝玉贵,赵晨,郝铮.中国“一带一路”战略与沿线国家协同审计.财会月刊,2016,(01):63-67.

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