临海市现代服务业发展规划总体思路.doc

前言

服务业指农业、工业和建筑业以外的一切服务性行业,是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。随着工业化和城市化的快速推进，服务业对推进产业结构调整、转变经济增长方式，增强城市功能、提升城市竞争力，加快全面建设小康社会、构建和谐社会具有重要的战略意义。加快发展服务业，发挥社会分工和市场机制的作用，综合运用各种资源和要素，提供全方位、多层次的服务和产品，是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的直接体现，是我市经济和社会发展到新阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。鉴此，特编制《临海市服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是我市服务业发展的指导性文件，是制定服务业各类行业规划、年度计划的重要依据。《规划》在实施过程中，将根据实际情况适时地进行调整、补充和完善。

一、服务业发展现状

二十世纪八十年始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，根据世界银行统计数据，2003年全球服务业增加值占GDP比重已上升至65%以上。改革开放以来，我国服务业有了较快发展，但总体水平仍然偏低，2004年我国第三产业增加值占CDP比重为31.8%。我市服务业在近十年来得到了迅速发展，第三产业占国民经济的比重逐年上升，1995年至2004年第三产业增加值年均

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增长10.5%，高于同期GDP平均增速，三次产业结构由18.68:52.01:29.31演变为10.34:55.71:33.95。从三产和就业比重看，我市服务业总体发展处于全国的中上、浙江的中下、台州的中等水平。从产业结构看，仍处于以交通、商贸等传统流通型服务业为主的初级阶段。

临海市产业结构轨迹图

第一产业第二产业第三产业比重% 60504030201009596979900010203年 04三次产业占GDP比重表（2004年）

名 称 GDP（亿元） 第一产业比重（%） 第二产业比重（%） 第三产业比重（%） 全国 136515 15.2 53.0 31.8 浙江 11243 7.3 53.7 39.0 台州 1173.8 8.2 58.5 33.3 临海 150.5 10.3 55.7 34.0 - 2 -

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三次产业就业比重表（2003年）

名 称 就业人员（万人） 第一产业比重（%） 第二产业比重（%） 第三产业比重（%） 全国 74432.0 49.1 21.6 29.3 浙江 2961.9 29.6 36.9 33.5 台州 358.9 37.0 33.0 30.0 临海 66.2 42.5 29.7 27.8 （一）主要特点

服务业涉及门类齐全。随着我市经济和社会的发展，服务业的覆盖面不断扩大，总体涵盖了流通、为生产和生活服务、为提高科学文化水平和居民素质服务，为社会公共需要服务等四大领域，建立了交通运输、仓储业及邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业、金融保险业、房地产及旅游休闲等14个行业。截止2004年底，我市拥有商贸企业及网点15000多个，其中商品交易市场88个；交通部一级客运中心1家，货运中心1家，营运客货车3000辆左右，出租汽车365辆；文化经营单位760家，其中文化娱乐场所近100家；涉外宾馆10家，旅行社10家；中介机构270家，注册资本175万元；职技校13所。

新型服务业迅速崛起。房地产业异军突起，已成为地方的主要税源，2004年房地产企业36家，开发投资额为8.7亿元，比1998年增长近4.6倍，年均增长30%。旅游知名度不

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断提升，已获得“中国优秀旅游城市”称号，2004年国内旅游总收入达到了16.82亿元。通讯业发展迅猛，邮电业务量从1995年的0.93亿元增长到2004年的10.56亿元。金融保险业快速发展，伴随房地产业发展的物业管理、社会服务等中介服务业发展也十分迅速，文化、体育等产业虽然所占比重较小，但增长较快。

临海市服务业内部结构 单位：亿元、% 2003年 行业名称 实绩 第三产业增加值 交通运输、仓储及邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 科学研究、技术服务和地质勘探业 水利、环境和公共设施管理业 居民服务和其他服务业 教育 41.66 6.73 2.71 7.04 2.21 4.2 2.86 1.11 0.35 0.13 3.14 4.33 比重 16.2 6.5 16.9 5.3 10.1 6.9 2.7 0.8 0.3 7.5 10.4 实绩 51.10 7.83 3.05 8.14 2.91 4.82 3.83 1.40 0.45 0.18 3.95 5.61 增长 17.6 14.9 11.7 12.6 20.2 9.0 20.7 23.2 25.6 35.9 22.1 23.6 比重 15.3 6.0 15.9 5.7 9.4 7.5 2.7 0.9 0.4 7.7 11.0 2004年 - 4 - 临海市服务业发展规划

传统服务业素质不断提高。随着新兴服务业的加快发展，交通运输和邮政、批发和零售、住宿和餐饮等传统服务业比重有所下降，但在总量上仍占据绝对优势。特别是传统服务业充分发挥现代信息技术的辐射和倍增效应，积极推进计算机技术在批发、零售等传统服务业的应用，加快经营方式和管理方式的变革，促进了传统服务业的规模扩大和经济效益的显著提高。

服务业成为就业的重要渠道。我市服务业大多为劳动密集型，就业门槛低，包容性强，提供了多样化的就业机会，可吸纳不同类型、不同层次的劳动力。2004年，我市服务业就业人数为21.48万人，占就业人口比重为32.2%，比1995年净增4.45万人，比重提高了7个百分点。服务业的发展极大缓解了社会就业压力，成为我市扩大就业、吸纳劳动力的重要渠道。

服务业加快人民生活改善。服务业特别是生活性服务业，与人民群众生活息息相关，其发展在方便生活的同时，不断满足人们对教育、医疗、文化、居住、交通、通信等方面日益增长的需求，提高了人民生活水平。近年来，恩格尔系数持续下降，城镇居民的恩格尔系数由1995年的47.2%下降为2004年34.9%，用于医疗保健、交通通信、娱乐教育等方面支出明显增加，分别占2004年城镇居民消费支出的6.1%、12.2%和14.4%。服务业的发展提高了人民群众的

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生活质量，促进了经济和社会的协调发展。

（二）存在问题

一是观念和障碍制约服务业发展。受传统产业观念影响，把服务业重要性放在工业、农业之后，对服务业发展重视不够。城乡二元结构阻碍人口向城市转移，社会保障体系薄弱，影响相当部分消费者的即期消费，抑制消费需求的有效增长，从而抑制服务业的发展。

二是服务业占GDP比重偏小。我市服务业总量明显偏小,2004年第三产业增加值占GDP比重为34%，与台州市全面建设小康社会指标体系中到2012年我市第三产业占GDP比重达到50%有很大差距。

三是产业结构不合理。我市传统服务业比重过大，2004年批发零售业、交通运输业、住宿餐饮业实现增加值18.9亿元，占比重37%。新型业态虽发展较快，但所占比重仍然较小。

四是商贸网点布局有待优化，基础设施相对落后。市区网点遍地开花，业态单一，以沿街小型店面为主。农贸市场规模小，网点过密。商贸基础设施资金投入不足，“低、小、散”特点明显。

五是人才严重短缺。由于传统服务业对人才和技术的要求不高，造成每年流向服务业的人才较少，随着现代服务业的蓬勃发展，物流、电子商务、金融保险、中介服务等知识

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密集型服务业人才严重短缺。

六是服务业市场化、产业化程度较低。银行、保险、电信、电力、供水等行业市场准入多，外资和民间资本参与度不高，服务业真正的市场主体尚未形成，也相应影响了产业化进程。

二、服务业面临的背景

（一）入世带来外资服务业引进的新机遇

根据WTO《服务贸易总协定》的原则，服务业的市场准入、行业等将有所放宽，市场的开放度将大大提高，随着国际服务贸易中的商业服务、通讯服务、建筑咨询服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗服务、旅游及相关服务、文化娱乐与体育服务、运输服务及其他工程服务逐步进入中国服务业市场，我国服务业新领域将得到快速拓展。通过开放，引进外资及国外先进技术的引进，学习国外科学的管理方法与先进的营销手段，有利于加快了服务业总量扩张与技术水平的提高，使服务管理水平向国际规范靠拢，进一步提高服务水平和服务质量。世贸组织的加入为加快我市服务业的发展，优化服务业结构，提高服务业整体素质提供有利时机。

（二）科学发展观带来的发展机遇

由于受土地、资金、能源、环保等要素的制约和条件的约束，更加突显出服务业“以人为本”的发展理念和低能耗、

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低污染、广就业的比较优势。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的理念下，对自然资源和环境相对依赖较少的服务业将更符合未来产业发展的要求。随着科学发展观的贯彻落实，服务业将成为优先发展的对象，许多促进服务业提速的也将相继出台。随着服务业发展的观念性、性障碍的破除，主体公平竞争的环境将得到进一步优化，极大推动服务业市场化和产业化进程。

（三）工业化、城市化推进带来的发展机遇

随着工业化进程的加快，在打造制造业基地过程中，深加工、精加工以及相应的设计、运输、包装、储存、广告宣传和售后服务等环节将增多，制造业产业链中的服务活动通过专业化分工而逐步，形成生产性服务业的需求体系。随着城乡二元结构加速转型，城市化进程及人口集聚的加快，将增加居民社会化的服务消费，促进商业、餐饮、医疗、社区服务等生活服务的发展；城市经济的繁荣和社会分工的细化，将带动金融保险、信息服务、交通运输等服务业的发展；城市基础设施及城市功能的完善，将带动房地产、物业管理、公共服务行业的发展。因此，工业化、城市化的互动发展为服务业提供了较大的市场发展机遇。

（四）消费结构升级带来的发展机遇

城乡居民收入水平的不断提高，消费结构升级加快，从一般物质需求转向追求生活质量，从同质消费转向个性消

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费。电子及通讯设备、轿车、住宅三大消费热点已形成，非商品性消费比例将逐渐扩大，医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育等服务性消费支出的比重明显提高。消费层次提升与消费结构转换将带来产业结构的调整与升级，为服务业提供了广阔的发展空间。

（五）我市现实条件蕴含的发展机遇

临海处于台州的几何中心，是台州的陆上交通枢纽，104国道贯穿临海全境，甬台温高速公路、台金高速公路与甬台温铁路、金台铁路“二纵二横”交通主干线均在临海交汇。 “十五”期间，我市城市建设步伐明显加快，城市规模不断扩大，市区建成区面积近30平方公里，2004年市区人口26.6万人，基本形成中心城市-小城市-中心镇-一般镇四级城镇体系。临海历史文化底蕴深厚，自然景观资源较为丰富，历史古迹和文化遗产众多；教育卫生等技术水平、设施水平较高。日趋凸显的区位优势、丰富的旅游资源、完善的教育卫生设施及城市化的加速推进，为加快我市服务业的发展创造了有利条件，提供了强大的需求基础。

（六）服务业发展面临的挑战

入世带来了机遇，也带来了挑战。我国现行的经济与WTO的基本原则之间也存在着许多差距，调整和适应上的差异性需要很长的一段时间。随着服务业市场开放度的提高，将面临国际大型公司的竞争，企业的生存空间

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会受到严重挤压，会丧失部分原有的市场份额；外资企业在人才竞争中更具有优势，形成人才竞争的压力。按照发达国家的经验，当人均GDP达到3000美元左右时，会明显呈现出一产比重持续下降、二产比重稳中趋降、三产比重持续上升的趋势，服务业进入加快发展的区间，2004年我市人均GDP略超过1500美元，经济发展水平和居民收入还不高。另外，台州的易地设市，经济和政治中心的南移，以及南边县（市、区）的竞争压力，都在一定程度上抑制和影响我市服务业的发展。

三、规划编制的主要依据

临海、市“中部腾飞、两翼展翅、沿边崛起”发展战略；

《浙江省关于印发温台沿海产业带发展规划的通知》（浙政发[2004]55号）；

《浙江省关于印发浙江省第三产业发展纲要的通知》（浙政发[2001]66号）；

《台州市服务业发展“十一五”规划总体思路》； 《临海市国民经济和社会事业第十一个五年规划基本思路》；

《临海市城镇体系规划》； 《临海市土地利用总体规划》； 其它有关法规和相关规划。

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四、服务业发展思路及目标 （一）总体思路

紧紧围绕全面建设小康社会与构建和谐社会的发展目标，深入实施“腾飞”战略，以构建先进制造业的供应支撑平台、提高城乡居民生活的公共服务平台及促进区域统筹的协调发展平台为重点，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，大力发展现代服务业，重点发展商贸市场、现代物流、房地产业、旅游休闲、教育培训、金融保险、信息服务、交通运输服务业主导行业，积极发展中介咨询、医疗保健、文体娱乐、社区服务四大新兴行业，实现我市服务业的跨越式发展，打造成为温台沿海产业带北部的服务业集聚中心，加快推进临海“四市”和现代化中等城市建设进程，争取早日跻身全国百强县市。

（二）发展原则

扩大总量、提升质量原则。针对当前我市服务业总量仍然偏小的实际，坚持量的扩张和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模；同时，运用先进适用技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。

发挥优势、突出重点原则。充分发挥我市良好的区位条件、潜在的港口资源等优势，重点培育一批符合现代服务业发展需要的产业和特色现代服务业发展区，辐射和带动温台

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沿海产业带北部现代服务业的快速发展和提升。

外向带动、对外开放原则。适应我国加入WTO、经济全球化带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，打造温台沿海产业带信息、人才、资本等要素聚集的重要区域。

产业联动、协调发展原则。顺应产业融合的趋势，充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三产相互促进、协调发展的格局。强化三产内部各行业的协调和融合发展，提升综合竞争力。

引导、市场运作原则。遵循服务业发展的规律，既要强化对服务业宏观的引导，加大对服务业的投入和扶持；也要充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进服务业的市场化、产业化进程。

（三）发展目标

规划期限：近期规划到2010年，中远期展望到2020年。

根据台州市全面建设小康社会、构建和谐社会的指标体系及、市提出的“通过本届和下届、的努力，跻身全国百强县市行列”的要求，提出我市服务业的发展目标：

1、近期目标（2006—2010年）

—— 着力推进经济强市建设。服务业总量明显壮大，服

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务业内部结构逐步优化，在国民经济中的地位显著提升。到2010年，第三产业增加值达到122亿元，年均递增15.5%以上，占生产总值的比重为37.5%；争取第三产业增加值达到130亿元，占生产总值的比重力争达到40%左右。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到37%以上。

—— 着力推进文化大市建设。打造“临海学村”，进一步优化文化资源，加快人才培养模式改革和创新，教育培训、文体娱乐等行业所占的比重进一步提高。到2010年，文化产业年均增长16%，其中教育培训业增加值27.5亿元，年均增长速度达到15.5%。

—— 着力推进旅游新市建设。优化整合旅游资源，深度开发景区景点，扩大旅游产业规模，使临海成为“中国最佳旅游城市”、浙东南旅游中心城市。到2010年，国内旅游总收入37亿、旅游总人数470万人，年均增长17%；海外旅游人数1.5万人，旅游收入780万美元，年均增长19.5%。

—— 着力推进人居佳市建设。加快生态市建设步伐，到2007年，建成国家环境保护模范城市；到2012年，基本建成生态市；到2020年，全面建设生态市。进一步提高人民生活水平，健全完善社会保障体系。到2010年，城镇居民的恩格尔系数下降为30%，社会保障覆盖率达60%，城镇居民人均居住面积30平方米。

—— 到2010年，全社会商品零售总额达97亿元，年均增长15%；商贸业增加值占服务业增加值的比重15.5%；

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物流业年均增长16%；房地产业年均增长15%；信息服务业年均增长17%；金融保险业年均增长15.5%；交通运输业年均增长速度15.5%。

2、中远期目标（2011-2020年）

充分发挥我市区位优势，进一步挖掘潜力，扩大总量、优化结构、拓宽领域，基本确立服务业在国民经济中的主导地位。服务业成为吸纳劳动力的主渠道，服务业从业人员占全社会从业人员的比重显著提高，服务业内部结构进一步优化，区域服务功能大大增强，建成与温台沿海产业带北部中心相适应的现代服务业体系。到2020年，第三产业增加值达到500亿元，年均递增15%，力争占生产总值的比重达到50%以上。

五、服务业发展重点

—— 围绕全面建设小康社会与构建和谐社会的目标，构建提高城乡居民生活的公共服务平台。我市已进入全面建设小康社会的新时期，城乡居民生活质量逐步提高，消费结构升级日趋明显，对旅游休闲、医疗保健、汽车住房等的需求日益提高。要按照全面建设小康社会的要求，顺应城乡居民生活水平和生活质量提高的趋势，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，全面发展旅游休闲、文体娱乐、医疗保健等服务业，既满足城乡居民多层次、大众化的日常生活消费需求，也满足城乡居民日益增长多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台。

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—— 围绕新型工业化和城市化的方向，构建先进制造业的供应支撑平台。注重城市化与工业化的互动发展，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化。目前我市正处于工业化中期，制造业进入一个快速发展期，相应地生产型服务业的需求逐步扩大，要大力发展现代物流、金融保险、教育培训、交通运输、信息服务、中介咨询等生产型服务业，畅通产销渠道，增强智力支持，延长产业链，增加制造业的附加值，为先进制造业发展提供全方位、高层次的生产销售等服务，努力构建先进制造业的服务平台。

——围绕“腾飞”发展战略，构建促进区域统筹的协调发展平台。中部要发挥较完善的基础设施和较成熟的消费市场，加快旅游休闲、现代商贸、房地产、物流、金融保险等服务业的发展，辐射和带动其它区域的发展。东翼要抓住大开发的有利时机，发挥港口、交通等优势，注重产业联动和融合，为温台沿海产业带临海东部工业区块的发展提供服务支撑，成为我市服务业的重要增长极。西翼依托白水洋镇的商贸业发展基础和括苍山、羊岩山等旅游资源，大力发展商贸和旅游休闲业。沿边要发挥生态和特色农业等资源，大力发展集自然景观、农业观光于一体的旅游休闲业。同时，各大区域要培育发展为农业产业化和农民生活质量提高等相关服务业，建立健全商品流通、中介服务等农村服务体系，改善农民生产生活条件，努力构建促进区域统筹的协调发展

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平台。

（一）商贸市场业

优化商贸设施布局，构筑商业中心区，建设专业市场和特色街，建设成为温台沿海产业带北部商贸中心。培育新型业态，提升产业档次，促进商贸业快速发展，满足城乡居民日益增长的生活需求。

—— 构筑商贸中心区。通过新、老城区商业中心的提升和建设，市区将形成一主（新城区）一副（老城区）特色各异、功能互补的商业中心区。调整完善老城区中心商业区的经营功能，形成以古城文化为特色，住宿、购物、餐饮、娱乐设施完备的发展格局。搞好新城区商贸区的规划建设，突出现代化、高档次、强辐射的特点，集现代商业、金融、会展业、写字楼为一体，商贸设施建设先进，商贸业态功能完备，充分体现现代城市品位和发展要求。推进杜桥、白水洋商业副中心的建设，依托各自区域经济特点，形成专业特色鲜明的商贸布局。建成一批重大服务设施，主要包括：华侨大酒店总建筑面积3万平方米，总投资1.3亿元；金泰广场总建筑面积12万平方米，总投资3.8亿元；杜桥国际大酒店占地90亩，总投资1.5亿元；桃渚商贸城占地100多亩，总投资1.8亿元等。

——建设专业市场和特色街。 加快现有市场结构调整和布局优化，积极培育和发展有一定辐射功能的大型专业市场，努力扩大经营规模，发挥龙头带动作用。建设蔬菜、粮

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食批发市场及建材、家具、汽车、钢材、眼镜、农副农产品、休闲用品礼品等专业交易市场，利民汽车城占地208亩、总投资2.0亿元，杜桥眼镜市场占地50亩、总投资8000万元。加快古城文化旅游商贸特色街、鹿城路和人民路小吃一条街的改造和建设，建成新城区总建筑面积20万平方米、总投投1.4亿元的大洋商业街等特色步行街。

——培育发展新型业态。大力培育和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。以超市、便利店等为重点，推进零售业的连锁化。积极实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程，鼓励方便生活的连锁企业向农村延伸。以大型购物中心、综合超市、仓储式会员店等为重点，积极引进沃尔玛等国际国内知名企业开设连锁网点，发展高档、现代的新型业态。

（二）现代物流业

依托区位、港口资源优势，基本建成与国内物流系统接轨、能基本满足台州北部需求的现代物流体系，打造成为温台沿海产业带北部物流中心。

—— 建成快速便捷的物流网络。以陆上交通枢纽和台州港临海港区为依托，充分的发挥“公、铁、水、港”的综合优势，规划建设两大物流基地，主动融入浙江省物流体系，建设成为省二级物流节点。近期结合甬台温高速公路北互通道口和甬台温铁路临海站场设置，建设温台沿海产业带东（塍）大（田）道口物流基地；中远期结合临海港区、沿海大通道、

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台金高速公路及台金铁路东延线的建设，选址建设物流基地。在临海中部的城区、东部的杜桥镇、西部的白水洋镇，规划建设综合性的物流配送中心，尽量缩短配送平均距离。

—— 建成优质高效的信息服务系统。构筑与综合运输体系相适应的现代物流信息系统平台，实现与商检、工商、税务、金融等系统的联接，提供网上检验、工商注册、报税交税、金融保险和电子政务等服务功能；实现物流信息系统平台与配送中心的联接，满足查询、仓储、配送、交易信息的要求；实现物流信息系统平台与相关服务提供商联接，培育一批具有开发能力、有实力的服务提供商，为中小企业提供服务。

—— 培育具有较强竞争力的现代物流服务企业。加快原材料采购、仓储、报关、运输等物流关键点与制造业生产过程的整合，降低交易成本，提高流通运行效率，增强制造业同生产性服务业之间的产业关联度，逐步形成综合服务型的“第三方物流”企业。鼓励大型生产企业发展物流公司，凭借其完善的营销网络，发展自备物流业务，并逐步向社会延伸，发展成为具有较强竞争力的现代物流企业。

（三）房地产业

开发符合各层次需求的商品房，优化住宅供给结构，加强监管力度，增强综合服务功能，确保我市房地产业的健康发展。

——建立合理的房地产供应体系。以满足不同消费群体

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需求为导向，合理调整房地产结构，在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。按照“人居佳市”的要求，建设国家级、市级康居示范工程，提高住宅品位。“十一五”期间主要工程为：云水山庄建筑面积21万平方米，总投资8.2亿元；阳光花城建筑面积7万平方米，总投资2.2亿元；望湖小区建筑面积15.1万平方米，总投资6.0亿元；湖滨小区建筑面积22.2万平方米，总投资10.0亿元；瞭倭山小区建筑面积8.5万平方米，总投资3.5亿元；鹿城路小区建筑面积3.2万平方米，总投资1.6亿元等。加快推进经济适用房、限价房建设，完善廉租房制度，实施安居工程，切实改善中低收入居民住房条件。加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区，有计划、有步骤地组织高山移民。

——建立健全房地产市场体系。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房中介市场健康发展。推进房地产开发销售和物业管理的分业经营，完善物业管理招投标制，规范物业服务市场行为。进一步规范家居装修市场，倡导环保绿色装修，促进装修行业健康发展。加快房地产市场的信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观和市场监督，保证房地产市场有序运行。

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（四）旅游休闲业

优化整合旅游资源，积极开辟黄金旅游线，完善配套服务设施，提高旅游接待水平，不断壮大旅游产业规模，建设成为台州市域核心旅游城市和旅游服务中心。

——整合开发提升旅游资源。紧紧依托丰富的山水和人文资源，充分挖掘旅游资源的文化内涵，认真修编临海市旅游发展总体规划。加大对旅游基础设施的投入力度，深度开发江南长城、桃渚古城、括苍景区、国家地质公园、牛头山旅游度假区等旅游景区、景点，加快灵湖、云峰森林公园等新景点开发。注重旅游与农业的融合，走生态休闲观光发展道路，规划、开发、完善羊岩茶叶、涌泉柑桔、小芝黄金岙、杜桥莲花山等农业观光园。

——着力打造黄金旅游线。强化旅游形象宣传，精心策划江南长城节、羊岩茶文化节等各类节庆活动，展示临海旅游形象，进一步打响旅游品牌。加强区域旅游的合作和互动，继续做好“新天仙配”黄金旅游线，积极构建“活力浙东南”旅游线，促进旅游经济一体化进程。

——加强服务配套体系建设。加强旅游配套基础设施建设，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，不断满足现代休闲旅游的消费需求。延长旅游产业链，拓展旅游商品市场，积极挖掘培育特色旅游商品。加强导游队伍建设，提升服务水平，提高服务质量，努力优化旅游发展软环境。

（五）教育培训业

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进一步优化教育资源，加快人才培养模式改革和创新，促进教育培训业的持续发展，打造台州市域教育中心，为临海“文化大市”的建设奠定基础。

——加强基础教育。发展幼儿教育，巩固九年义务教育，普及高中阶段教育。继续抓好中小学布局和结构调整工作，完善学校教学设施，建成总投资0.36 亿元的巾山实验小学、总投资0.5亿元杜桥职业中学、总投资0.6亿元的回浦外国语学校等工程。鼓励和引导社会力量通过多元化方式办学，组建二个以上教育集团，全方位增加教育投入，形成和民办教育相结合的发展格局。进一步提高教师队伍素质、教育教学质量和水平。

——积极发展高等教育和成人教育。以温台沿海产业带人才需求为导向，依托台州学院、浙江电大临海学院、浙江贸易经济学校等资源，推进社区教育中心、远程教育中心、成人教育中心建设，加快人才培养模式的改革和创新,科学设置相关专业，培养应用型、复合型等产业发展急需的人才。加强与企业研发机构的合作与交流，成为集产学研相结合的温台沿海产业带人才培育中心。

——大力发展职业教育培训。以培养技能劳动力和高素质人力为目标，加强职业教育在区域经济发展中的重要作用。建立完善职业培训体系，大力发展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、技能培训等，促进职业教育向终身教育延伸。推进校企业联合办学，开展“订单式”培训，提

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临海市服务业发展规划

高培训的针对性和实用性。

——整合资源、优化布局，打造“临海学村”。强化临海教育资源优势，规划建设临海学村，以教育带动房地产业、旅游休闲、文体娱乐等相关服务业的发展，把临海的教育资源优势转化为经济优势，从而增强城市综合竞争力，提升城市的档次和活力。

（六）信息服务业

大力发展信息服务业，加快信息技术向国民经济和社会发展各领域的渗透，提高全社会信息化水平。

——加快信息基础设施建设。结合信息化进程和市场需求，适度超前统筹规划信息化基础设施建设。积极引导电信网、广播电视网、计算机信息网的“三网”融合互补和资源共享。重点建设以光缆为主体的全市高速信息骨干网，提高城市主干网络的传输能力和交换能力，适应多媒体信息传输和交换的需要。继续建设和完善宽带接入网，逐步扩大光纤接入比例；进一步加快有线电视网络建设和改造，逐步建成满足未来数字电视要求的宽带双向混合网络平台。继续发展固定电话、移动电话等业务，扩大装机容量，优化网络结构。

——拓展信息技术应用领域。全面加快电子政务建设，实现办公自动化和无纸化;开展网上办事，推进在线服务，实现审批事项网上办理。加快提升企业信息化，应用计算机辅助设计和辅助制造系统，推广企业资源计划等管理信息系统，提高企业的产品设计、制造能力和管理、决策

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水平；引导发展电子商务，促进企业营销手段的创新和市场开拓。建设完善各领域的重点数据库，积极推进金融、证券、保险、商贸等领域的电子交易，大力推进教育培训、医疗保健、文化娱乐、社区服务等社会事业信息化步伐。支持和鼓励社会性信息咨询业的发展，开展培训、咨询、方案推介、软硬件选型、项目监理、设备租赁、业务委托、网络安全等各种类型的增值服务。

（七）金融保险业

推进股份制改造，提高金融保险机构的运作能力和市场竞争能力。

——发展壮大金融服务业。鼓励发展民营金融机构，积极吸引外地大型金融机构来我市设立分支。充分发挥国有商业银行和性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，开展各类消费信贷业务。支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行直接融资，培育发展信托、证券等机构。改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系。

——规范发展保险业。加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，扩展保险的覆盖面。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。吸引国内外知名的保险公司来临设立分支机构，提升保险业的服务水平和档次。

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（八）交通运输业

充分发挥区位优势，优化运输网络结构，进一步提高和改善交通运输业的运能，建设成为台州市域交通中心。

——加强与境外交通的对接。重点加快台金高速公路临海段、104国道市区西过境线等工程建设，尽快启动甬台温高速公路复线临海段、台金高速公路东延线、更楼至三门里浦高速公路临海段、甬台温铁路临海段、金台铁路临海段等工程建设，形成公、铁多路地面运力通道，增强对外交通的通达度，把临海的客货运输融入全国运输体系中。

——优化内部交通网络。进一步优化以市区为枢纽、镇为节点、村为腹地，干支线相连、城乡间一体的内部交通网络。加快或启动建设临海市客运东站及南站、35省道临海段改造工程、83省道钓鱼亭至甬台温高速公路临海北接线工程及各公路跨江大桥工程等。完善和优化村镇级公路网结构，科学发展客货运输和服务业，积极推进城乡客运一体化，进一步提高客货运服务质量。

——开发港口岸线资源。强化港口与深水岸线资源的优化配置和集约利用，做实台州港临海港区（头门港）前期工作，争取早日立项，“十一五”期间开工建设达岛至头门岛联岛工程。推进灵江及内河航道整治工程，完善灵江码头泊位的基础设施建设。构建与临海港区相配套的公、铁、水集疏运通道。

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（九）新兴服务业

积极发展中介咨询、医疗保健、文体娱乐、社区服务四大新兴服务业，依靠科技进步和技术创新，运用现代经营理念、经营方式和管理模式，促进服务业快速发展和结构升级。

中介咨询：发展多层次的中介服务业。大力发展工程咨询、房地产、信息服务、评估拍卖、招标投标、典当担保、研发设计、会计审计、职业介绍等中介服务机构，积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，提升全市中介机构的业务素质。规范中介服务业发展，建立健全行业自律管理制度，健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。

医疗保健：调整和优化医疗卫生资源配置，建设成为台州市域医疗卫生中心。建立覆盖全市包括疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系的突发性公共卫生事件应急机制。鼓励社会资金多元化投资发展卫生事业，健全农村医疗保健服务网络，全面提高医疗卫生服务质量和水平。加强和规范保健行业的管理，积极发展心理、养生等方面的保健市场，普及健康教育和预防保健知识。

文体娱乐：规范和发展文化娱乐市场，促进演艺市场、图书音像、出版发行、电影电视、广告印刷等健康发展。繁荣文艺创作，重视民族民间文化挖掘、保护和弘扬，精心打造临海词调、黄沙狮子等具有鲜明地方特色文化精品，打造

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温台沿海产业带北部文化中心。强化基础设施建设，建成体育中心，文化艺术中心（大剧院）、新闻中心大楼等一批标志性建筑。努力提高承办专业比赛的能力，发展具有观赏性与群众参与性的体育市场。

社区服务：加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与城市发展相适应的社区服务业。强化便民利民、社会福利服务，努力在家政家教、托幼养老、保洁绿化、物业管理等方面为居民提供人有偿的、平价的优质服务。

六、加快服务业发展的保障措施 （一）切实加强领导

全市上下必须切实思想、转变观念，把服务业作为全面建设小康社会战略产业，摆到全局工作的重要位置。建立健全工作领导机构，责任到人，把服务业发展列入目标责任考核的重要内容，切实加强对服务业工作的组织领导。高起点、高标准编制或完善商贸市场、现代物流、教育培训、旅游休闲、交通运输等重点行业发展规划。规范服务统计工作，按照国际惯例和通行规则，改进统计制度和方法。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度。鼓励发展行业协会，加强行业自律。

（二）加大扶持

加强引导和扶持，合理引导资源和要素向有利于服务业发展的方向流动。服务业领域的重大工程和重点工程优

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先列入重点项目，优先保证用地。进一部完善扶持服务业的税收，加大税收优惠力度。针对服务业发展重点领域和薄弱环节，制定和出台促进服务业发展的意见。鼓励企业规模化经营，树立经营品牌，支持有竞争力的企业通过兼并、联合、上市、重组的方式，发展成为多元投资主体的大型服务业企业。

（三）拓宽融资渠道

发挥投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的要求，设立临海市服务业发展引导资金，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。建立多元化的投融资机制，扩大服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。拓宽服务业准入领域，引导和鼓励民资和外资进入服务业领域，推进服务业的市场化进程。

（四）优化发展环境

切实增强加服务业发展的意识。深入实施《行政许可法》，对现有服务业市场准入制度与规定作深入调查研究，清理各种制约服务业发展的规定或行政性审批事项，全力简化办事程序，切实提高综合服务水平和办事效率。加大清费

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治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等行为。提高住房、教育和养老、失业、医疗保险等各项改革透明度，引导居民增加消费预期，扩大即期消费。不断增加城乡居民特别是低收入阶层的收入水平，提高居民消费能力。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境。

（五）建设人才体系

加强高层次人才培养，通过加大对科技型、创新型、专业型企业的项目引进，加快金融保险、信息服务、管理咨询、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养和引进，逐步形成与现代服务业相适应的人才结构。大力发展服务业各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系。重视失业下岗职工和剩余劳动力从业的基础培训，引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为劳动密集型的服务业发展提供保障。

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