奉化生态市建设规划
（报批稿）
奉化市人民政府 清华大学环境影响评价室 北京永新环保有限公司
2005年3月
《奉化生态市建设规划》编制人员
顾 问：程声通 教授/博导 清华大学环境科学与工程系
胡 聃 研究员 中国科学院生态环境研究中心
主 编：许开鹏 硕士/工程师 清华大学环境影响评价室
陈波洋 高级工程师 清华大学环境影响评价室 聂秀文 工程师 清华大学环境影响评价室
参编人员：马宝林 高级工程师 清华大学环境影响评价室
何新春 硕士/工程师 清华大学环境影响评价室 梅桂友 教授级高工 清华大学环境影响评价室 丁 峰 硕士/工程师 清华大学环境影响评价室 孙利民 高级工程师 清华大学环境影响评价室 李新军 高级工程师 北京永新环保有限公司 高 琛 硕士/工程师 北京永新环保有限公司 朱高洪 博士生 北京大学环境学院
丘 君 博士生/助研 国家海洋局海洋发展战略研究所
制 图：许开鹏 聂秀文
审 定：王开文 高级工程师 清华大学环境影响评价室
《扬州生态市建设规划方法研究》（王如松等著，中国科学技术出版社，2004.）为本规划提供技术支持。
目 录
第1章 总论 ............................................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3 1.4
任务由来 ....................................................................................................... 1 规划范围与期限 ........................................................................................... 2 目的和意义 ................................................................................................... 2 宏观背景与现实基础 ................................................................................... 2
宏观背景................................................................................................ 2 现实基础................................................................................................ 3
1.4.1 1.4.2 1.5
规划编制依据 ............................................................................................... 3
第2章 奉化市基本情况 ........................................................................................... 5 2.1
生态环境状况 ............................................................................................... 5
自然地理................................................................................................ 5 自然资源................................................................................................ 6 土地利用................................................................................................ 7 水土流失................................................................................................ 8 环境质量................................................................................................ 8
2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2
经济发展状况 ............................................................................................... 9
经济总量与结构.................................................................................... 9 投资结构................................................................................................ 9 对外经济和旅游.................................................................................... 9
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3
社会文化状况 ............................................................................................. 10
行政区划与人口.................................................................................. 10 城市基础设施...................................................................................... 10 社会保障体系...................................................................................... 10 文教卫系统.......................................................................................... 10
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4
第3章 生态市建设现状分析与评价 ..................................................................... 12 3.1
奉化市生态环境承载力分析 ..................................................................... 12
- I -
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2
水资源承载力分析.............................................................................. 12 土地资源承载力分析.......................................................................... 13 环境基础设施承载力分析.................................................................. 14
有利条件和制约因素分析 ......................................................................... 16
生态市建设的有利条件...................................................................... 16 生态市建设的制约因素...................................................................... 17
3.2.1 3.2.2
第4章 奉化生态市建设指导思想及规划目标 ..................................................... 20 4.1 4.2 4.3
指导思想 ..................................................................................................... 20 规划原则 ..................................................................................................... 20 规划目标 ..................................................................................................... 20
奉化生态市建设总体目标.................................................................. 20 奉化生态市建设分阶段目标.............................................................. 21
4.3.1 4.3.2 4.4
奉化生态市建设指标体系和阶段指标 ..................................................... 21
生态市建设指标体系与分阶段目标.................................................. 21 指标分析.............................................................................................. 25
4.4.1 4.4.2
第5章 奉化市生态功能区划 ................................................................................. 26 5.1 5.2 5.3
中部平原城镇生态区 ................................................................................. 26 东部港湾丘陵滨海生态区 ......................................................................... 28 西部低山丘陵生态区 ................................................................................. 30
第6章 生态市建设重点领域和主要任务 ............................................................. 33 6.1
生态产业体系建设 ..................................................................................... 33
生态农业建设...................................................................................... 34 生态工业建设...................................................................................... 40 生态旅游及服务业建设...................................................................... 43
6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2
城乡人居环境建设 ..................................................................................... 49
人口发展.............................................................................................. 49 生态城镇体系建设.............................................................................. 53 城市生态景观构建.............................................................................. 58
- II -
6.2.1 6.2.2 6.2.3
6.2.4 6.2.5 6.3
生态城市基础设施建设...................................................................... 61 生态村镇的建设与规划...................................................................... 65
资源、生态环境保护与建设 ..................................................................... 67
指导思想和建设目标.......................................................................... 67 资源保护和建设.................................................................................. 68 加强环境污染综合防治...................................................................... 73
6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.4
生态文化建设 ............................................................................................. 77
生态文化的内涵与建设目标.............................................................. 77 生态文化重点建设内容...................................................................... 77
6.4.1 6.4.2
第7章 奉化生态市建设重点项目 ......................................................................... 81 第8章 奉化生态市建设经费概算与效益分析 ..................................................... 85 8.1 8.2
经费来源 ..................................................................................................... 85 效益分析 ..................................................................................................... 85
经济效益.............................................................................................. 86 社会效益.............................................................................................. 86 环境效益.............................................................................................. 86
8.2.1 8.2.2 8.2.3
第9章 生态市建设支撑和保障体系 ..................................................................... 88 9.1
行政保障 ..................................................................................................... 88
纳入国民经济和社会发展计划.......................................................... 88 加强组织领导，落实建设任务.......................................................... 88 建立健全环境与发展综合决策机制.................................................. 89 认真实行生态环境保护否决制度...................................................... 89
9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.1.4 9.2
法制保障 ..................................................................................................... 89
加大执法力度...................................................................................... 89 完善政府内部行政监察制度.............................................................. 90 建立健全监督机制，加大执法监督力度.......................................... 90
9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.3
经济保障 ..................................................................................................... 90
建立符合可持续发展的经济、社会发展政策.................................. 90
- III -
9.3.1
9.3.2 9.3.3 9.4
多渠道筹措资金.................................................................................. 90 建立和健全自然资源与环境补偿机制.............................................. 91
科技保障 ..................................................................................................... 91
建立强有力的科技支撑体系.............................................................. 91 开展生态环境动态监测与评估.......................................................... 91 加强专业人才队伍建设...................................................................... 91
9.4.1 9.4.2 9.4.3 附图：
1. 奉化市行政区划图 2. 奉化市生态功能区划图 3. 奉化市主要污染源分布图
4. 奉化市主要污染处理设施及监测点位分布图 5. 奉化市地表水水质现状图 6. 奉化市空气环境质量规划图 7. 奉化市噪声达标区图
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奉化生态市建设规划（报批稿）
第1章 总论
1.1
任务由来
为实现我国全面建设小康社会的战略目标，党的十六大提出了走新型工业化道路，实现跨越式发展的战略决策。以可持续发展战略为指导，按照资源——生产/消费——再生资源的循环经济模式，根据生态学规律组织社会、经济、环境系统，积极推进生态省、市、县建设，正是全面建设小康社会的本质内涵。
2003年初，浙江省政府提出了建设生态省的目标，并于2003年8月份通过了《浙江生态省建设规划纲要》，指导全省的生态建设。浙江省十届人大一次会议要求“以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江”。根据省政府颁发的“浙江省人民政府关于印发《浙江生态省建设规划纲要》的通知”（浙政发[2003]23号），各地、各部门要认真落实《省人大常委会关于建设生态省的决定》，以《纲要》为依据，因地制宜、突出重点、改革创新，科学编制生态市、生态县建设规划，并通过人大审议、颁布实施，保证《纲要》顺利实施。
中共宁波市委九届八次会议提出了“生态环境和人居环境明显改善，可持续发展能力增强，人与自然和谐相处，形成水清、地绿、天蓝宁静的良好环境，建设生态型的现代化国际港口城市”的战略目标。同时宁波市人大发布了《宁波市关于建设生态市的决定》，宁波市政府制定了《宁波生态市建设规划纲要》，明确了生态市建设目标。
2004年2月24日奉化市人民政府成立了奉化生态市建设领导小组，并于2004年4月15日人大举行的“五城”联创会议上强调了奉化生态市的建设工作，这标志着奉化生态市建设工作进入实质性运行阶段。
受奉化市人民政府的委托，清华大学环境影响评价室承担了奉化生态市建设规划的编制工作，并由奉化市环境保护局以及其它有关部门协助完成。
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奉化生态市建设规划（报批稿）
1.2 规划范围与期限
规划范围为奉化市全部行政区，总面积1267.7平方公里，包括奉化市城区5个街道和6个建制镇。
规划期为2003～2020年。结合《宁波生态市建设规划纲要》，将奉化生态市建设划分为三个阶段，即启动阶段（2003～2007年）、发展阶段（2008～2012年）和深化阶段（2013～2020年）。
1.3 目的和意义
为了避免重蹈发达国家走过的经济增长、环境污染的传统发展模式，党的十六大提出了走新型工业化道路，实现跨越式发展的战略决策。党的十六届三中全会又提出了以“五个统筹”为导向、完善社会主义市场经济体制的目标和任务；2004年两会进一步强调建立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。建设生态省、生态市、生态县就是在可持续发展理念的指引下，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，充分发挥区域生态、资源、经济和机制优势，大力发展循环经济与生态产业，改善生态环境，培育生态文化，基本实现区域经济社会与人口、资源环境的协调发展。
改革开放以来，奉化市的国民经济和社会发展取得了长足进展，人民的生活水平有了极大的提高，进入了全面建设小康社会的新阶段。但与此同时，人口增长和经济发展对资源环境的压力日趋严重，并已成为制约奉化市可持续发展的重要因素。在科学的发展观指导下，以人与自然和谐为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，全面推进生态市建设。使全市经济社会的发展更符合时代的要求，最终实现经济、社会、环境的和谐发展，把奉化市建设为现代化生态型山水园林城市。
1.4 宏观背景与现实基础
1.4.1 宏观背景
进入新世纪，可持续发展正逐渐成为全球的共同努力，经济全球化和生态化
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奉化生态市建设规划（报批稿）
趋势进一步加强，生态环境和经济活动的相互影响日益加深。
浙江省要在2015年实现经济“翻两番”的战略目标，基本实现现代化，全面建设小康社会。为实现此战略目标，全省将努力实现“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提到，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
1.4.2 现实基础
奉化市拥有丰富的自然资源，且具有良好的生态环境建设基础，各项社会事业发展迅猛。近年来奉化市一直在积极推进生态城市的建设，先后进行了国家环境保护模范城市建设、省级文明城市建设、省级卫生城市的复核建设、中国优秀旅游城市建设以及生态市建设，实行“五城”联创，取得了良好的生态环境效应。
1.5 规划编制依据
《全国生态环境保护纲要》 《中国21世纪议程》
《国家环境保护“十五”规划》
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》 《生态功能区划暂行规程》
《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》 《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划》 《浙江省环境保护“十五”计划》 《浙江省生态规划纲要》
《浙江省关于生态市、生态县（市、区）、生态镇（乡）建设与规划编制工作的指导意见》（浙生态办2003年7月）
《宁波生态市建设规划纲要》
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奉化生态市建设规划（报批稿）
《宁波生态市建设规划》 《奉化市城市总体规划》 《奉化市统计年鉴》
《奉化市农业综合开发规划》 《奉化市旅游发展规划》
《奉化市市域城镇体系发展规划》
其它有关奉化市经济、社会、环保发展计划（规划）、水资源矿产资源利用专项规划、地方政府重要文件、相关科研报告等。
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第2章 奉化市基本情况
2.1
生态环境状况
2.1.1 自然地理
（一）地理位置
奉化市地处浙东北滨海丘陵地带，位于宁绍平原东南部，宁波市中南部，距宁波市28公里；东北临鄞州，南接宁海，西与新昌、嵊洲、余姚交界，东南靠象山港。介于北纬29°25′～29°47′，东经120°03′～121°46′之间。东西长约70.5公里，南北宽约42公里；陆地面积1267.7平方公里，其中平原占28.2%，丘陵占63.4%，水面占8.4%；海域总面积68.7平方公里，海岸线长61公里。
（二）气象
奉化市属亚热带季风气候，温和湿润，四季分明，雨量充沛。年平均气温16.5℃，最冷一月份，最低气温零下11.1℃，最热七月份，极端最高气温为39.2℃，平均无霜期232天。年平均日照时数为1837.8小时，年辐射总量105.5千卡/平方厘米。七、八月份为全年光照充足期，光照与水基本同步。主要灾害为七、八月份的干旱、梅雨和台风雨造成的洪涝以及春秋的低温阴雨。
（三）地貌
奉化为中等、浅度切割为主的低山丘陵型地貌。断裂构造较发育，地势自西南向东北倾斜，海拔高低悬殊。以山丘为主，平原、谷地、海湾兼有，地貌骨架由二山脉、二平原、二水系组成，是个山、水、海齐全的地区。
西部丘陵以剡界岭发源的剡江主河道为界，北属四明山脉，南属天台山脉。四明山脉由嵊州入境向东延伸，形成与余姚、鄞州、嵊州、新昌界山。山脉绵延溪口、萧王庙等街镇，止于江口塔山。崇山峻岭，地势奇突，其中与余姚接壤的黄泥浆岗，海拔976公尺，为市境内最高峰。并有雪窦山，群峰环抱，幽谷冷岙，悬崖飞瀑，风景秀丽，是国家级风景名胜区。天台山脉由宁海、新昌入境向北延伸，以县江为界，分东、西两支。遍布大堰、尚田、溪口、萧王庙、西坞、莼湖、
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裘村、松岙、锦屏、岳林等镇、街道。东支向东延伸，跨入鄞州界、又经莼湖没入象山港，形成诸多岛屿。西支止于西坞亭山，与宁绍平原相衔接。重峦迭岗，其中与宁海毗邻的第一尖，海拔945公尺，为市境内第二高峰。
由奉化江水系展开的东北部三江平原，地势平坦，河道纵横，水网密布，与鄞州相连，是宁绍平原的延伸部分。由象山港水系流经的滨海平原是主要由洪冲物和浅海沉积物而形成的沿港湾狭长地带。
象山港是伸入陆地的半封闭海湾。奉化市位于北岸，有海岸线61公里，其中基岩质海岸线24.5公里，淤泥质海岸线长36.5公里；所属岛屿20个，礁17个，其中以缸爿山岛最大，海拔193米，面积2.74平方公里。
2.1.2 自然资源
（一）水资源
奉化市域内有奉化江水系和象山港水系两大水系。发源于四明山脉和天台山脉的剡江、县江和东江汇合于方桥三江口，流入鄞州与鄞江合称奉化江水系，汇入甬江后流入东海。剡江发源于与余姚交界的秀尖山，干流长75.5公里，至萧王庙，集雨面积454平方公里，年均流量每秒10.6立方米。县江发源于董李第一尖，干流长77公里，至中心城区，集雨面积229平方公里，年平均流量每秒6.3立方米。东江发源于尚田薄刀岭岗，干流长44公里，至高楼张，集雨面积119平方公里，年平均流量每秒3.6立方米。发源于天台山脉东支的24条溪流，直接注入象山港，源短流急，河谷狭窄，落差较大，下游水势平缓，常受潮汐影响，称象山港水系。
奉化市多年平均降水量为1538毫米，地表水资源量为9.18亿立方米，地下水资源量为1.61立方米/年。按保证率90%计，地表水5.32亿立方米，地下水0.93亿立方米。尚可开发利用水资源量1.3亿立方米，现状水资源利用量3.17亿立方米。
（二）森林资源
全市有林地面积52341公顷，其中用材林29985公顷，经济林11114.2公顷，竹林17656公顷，防护林12106公顷，特用林1307公顷，薪炭林3215.7公顷；灌木林413公顷；疏林地10113公顷；未成林造林地1501公顷；迹地156公顷；
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苗圃3934公顷。分别占林地总面积的77.08％、0.60％、14.77％、2.19％、0.23％、5.75％。全市森林覆盖率达62.2％，林木蓄积量1311593立方米。
（三）海洋资源
象山港是一个凹入内陆趋东北、西南走向的自然形成的半封闭港湾，东西长约55公里，南北宽约5－10公里，奉化市地处港湾的中、西（即底部）段北侧。
象山港内生物资源丰富，生物品种多样，浙东沿海的绝大部分海洋生物都能在本港得到较好的生存。据统计港内有浮游植物59属179种，浮游动物14类53种，潮间带生物250多种，底栖生物110多种，鱼类、蟹虾等游泳生物100多种。可利用海域滩涂面积为50平方公里，天然潮汐落差最大为7米，利用落差3.5米，理论可利用潮汐资源为11.1万千瓦，年发电量为4.86亿千瓦时。矿产资源主要有海沙，年开采量约24万吨。
（四）生物资源
奉化市有常绿阴性树种槠、栲、樟、栎、楠、杉、柳杉等，竹类有方竹、箬竹、刚竹、苦竹等属24种。珍稀植物有国家一级保护植物杜仲，国家三级保护植物凹叶厚朴、青檀，省保护植物金钱松、紫茎、野大豆、明党参等。
奉化市现有兽类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、甲壳类、软体动物等野生动物1600余种。
（五）矿产资源
奉化市地处浙东沿海中生代火山岩带北段，宁波盆地南部。广泛分布晚侏罗世火山岩，白垩纪盆地沉积岩与侵入岩，以及第四纪海陆交互相沉积。境内已发现有铁、铜、锰、镭、铅锌（银）、泥炭等16个矿种。但除了建筑石料、黄砂、紫砂土、花岗岩等资源丰富外，其余规模小，目前无开采价值。
（六）风景旅游资源
奉化市旅游资源主要包括溪口国家级风景名胜区、以滕头为主的休闲农业和生态旅游资源。
2.1.3 土地利用
据2004年奉化市土地利用现状变更调查数据，土地总面积126770.35公顷
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（1901555.2亩），其中农用地占土地总面积的82.5%，建设用地占6.90%，未利用地占10.6%。
2.1.4 水土流失
根据1999年水土流失情况统计分析，我市发生水土流失的用地类型主要为疏林地，占78.4%。水土流失强度比较弱，强度侵蚀及以上仅占12.2%，轻度侵蚀占59.7%。从空间分布上来看，水土流失主要集中在西南部丘陵、山区。
2.1.5 环境质量
（一）污染源与污染物排放
2003年全市工业废水排放总量为685.35万吨，工业废水排放达标量为635.15万吨，达标率为92.7％。工业废水中主要污染物为化学耗氧量，其等标污染负荷占全市的87.90％。食品加工业是我市最大的废水及污染物排放行业。
全市工业废气排放总量为135617.7万标立方米，其中工艺废气排放量为21.2万标立方米，燃料燃烧废气为135596.3万立方米。全市二氧化硫排放量为1364.16吨，烟尘排放量248.50吨。
2003年全市工业固体废物产生量为3.67万吨。固体废物综合利用量3.64万吨，处置量0.03万吨，排放量为零，综合利用率为99.18％。固体废物主要来源为锅炉燃煤产生的煤渣和粉煤灰及食品工业产生的加工废物。
（三）环境质量现状 (1)地表水
各检测结果表明地表水符合功能区要求。 （2）海水
象山港海域为海水增养殖基地，属一类功能区，海域水质目标为一类。监测评价结果为超四类海水，主要超标污染物为无机氮。
（3）大气
奉化市大气环境总体情况较好，大气质量符合二级标准。全市大气主要污染物的综合污染指数为1.52，低于标准值4。全年共刊出空气质量周报53期，均
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达到Ⅱ级（良），其中46期空气污染指数API<50，空气质量级达到Ⅰ级（优）。
（4）噪声
交通噪声：达到Ⅳ类区域标准。
区域环境噪声：达到城市环境综合整治考核要求。
功能区噪声：一类～三类区24小时定点噪声声值未超标，四类昼间符合功能区要求，夜间超标准5.4dB（A）。
2.2 经济发展状况
2.2.1 经济总量与结构
2003年，奉化市生产总值为95.15亿元，比上年增长18%。人均GDP达到19701元，比上年增长18.8%。第一产业增加值10.57亿元，比上年增长5.2%；第二产业增加值54.80亿元，比上年增长21%，工业增加值为51.46亿元。第三产业增加值29.78亿元，比上年增长17.7%。第一、二、三产业占GDP的比重由2002年的13:54:33演进为2003年的11:58:31，第二产业仍是经济发展的主要构成要素。
2.2.2 投资结构
2003年全年完成全社会固定资产投资额26.46亿元，比上年增长30.2％。其中基本建设投资3.58亿元，增长26.8％；其它投资0.68亿元，减少35.4％；房地产开发投资4.11亿元，增长38.8％；农村非农户投资10.67亿元，增长28.5％；城乡私人投资1.26亿元，增长132.8％。新增固定资产19.16亿元，比上年增长37.2％。
2.2.3 对外经济和旅游
2003年对外贸易快速增长。全年自营进出口总额12.25亿美元，比上年增长37％，其中自营出口总额3.30亿美元，增长24.9％。招商引资取得重大进展。全年新批外商投资项目54项，协议利用外资5078万美元，实际利用外资3805
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奉化生态市建设规划（报批稿）
万美元。波导萨基姆、华扬铝业、亚德客气动元件等一批重大招商项目成功落户。
积极创建中国优秀旅游城市活动，旅游收入和旅游经济总收入继续增加。全年共接到中外游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入12.5亿元，增长30%。
2.3 社会文化状况
2.3.1 行政区划与人口
2003年奉化市下辖五个街道，即锦屏、岳林、萧王庙、江口和西坞街道；六个建制镇，即溪口镇、尚田镇、大堰镇、莼湖镇、松岙镇和裘村镇。全市户籍总人口48.4446万人，比上年末减少3742人，非农业人口99045人，增加3220人。全年出生人口3701人，死亡人口2956人，净增人口745人，人口自然增长率1.53‰。
2.3.2 城市基础设施
2003年城市道路面积103.2万平方米，排水管道总长度102公里，供水总量1925万吨，公共汽车客运总量1969万人次，电话普及率（含移动电话）77.3部/百人，年末国际互联网用户超过一万户。
有城市污水处理厂1座，污水处理厂的处理能力为4千吨/日。有一座日处理能力300吨的生活垃圾填埋场，位于尚田张家岙。
2.3.3 社会保障体系
奉化市全市社保覆盖面扩大到所有用人单位，有社会福利院、敬老院16所，床位659张，社会办福利企业40个。
2.3.4 文教卫系统
2003年末全市共有文化馆、公共图书馆、博物馆、档案馆各1座。广播电视台一座，广播人口覆盖率93.4％，电视人口综合覆盖率100％。现有普通中学
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24所，其中高级中学6所，职业高中3所。全市卫生机构39个，总床位1732人；卫生技术人员1576人。农村饮用自来水人口比例达到90.7％，农村饮用清洁卫生水人口比例达98.8％，儿童“四苗”单苗接种率均在99％以上，乙肝疫苗接种率达99.53％。医疗服务网络日趋完善，无偿献血工作正常开展，预防保健水平进一步提高。
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第3章 生态市建设现状分析与评价
3.1
奉化市生态环境承载力分析
3.1.1 水资源承载力分析
（一）用水供需平衡
根据水资源现状的调查可知，当保证率为90％时全市水资源总量为6.25亿立方米，已开发可供利用的水资源总量为3.17亿立方米，其中水库蓄水工程可供水量2.95亿立方米，堰坝工程可引农田灌溉水量为0.12亿立方米，平原河网和水闸可引灌溉水0.10亿立方米。
根据用水情况的调查，全市用水总量为3.17亿立方米，其中工业用水量0.25亿立方米，农业用水1.44亿立方米，生活用水0.23亿立方米，以及作为宁波市饮用水源区域，每年从横山水库和亭下水库调水1.25亿立方米。
图 3-1 2002年奉化市供水用水平衡图
水库蓄水量 2.95亿立方米 堰坝工程 0.12亿立方米 平原河网和水闸 0.10亿立方米 已开发可供用水总量 3.17亿立方米 用水总量 3.17亿立方米 农业用水量 1.44亿立方米 工业用水量 0.25亿立方米 生活用水量 0.23亿立方米 宁波市调水 1.25亿立方米
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（二）用水预测 （1）农业用水预测
根据正在修编的《奉化市土地利用总体规划》，到2010年奉化市建设可占用耕地面积1000公顷左右，相应的农业用水减少。且随着农业现代化生产的深入，节水型农业将得到大力发展，结合节水农业的实际用水情况，2010年奉化市农业用水量预计为1.30亿立方米。 （2）工业用水预测
运用万元产值耗水定额并结合重复利用率进行估算，预测2010年工业用水需求量为0.50亿立方米。 （3）生活用水预测
根据奉化市总体规划，至2010年奉化市总人口将达到55万人，按照城镇居民生活用水系数和农村居民生活用水系数计算得2010年奉化市生活用水量将达到近0.30亿立方米。 （4）跨区域调水预测
至2010年，宁波市计划从亭下水库和横山水库的调水为1.60亿立方米。
表 3-1 奉化市2010年用水情况预测表 单位：亿立方米
农业需水 1.30 工业需水 0.50 生活需水 0.30 宁波调水 1.60 总需水量 3.70 根据以上对2010年奉化市需水量的预测，2010年奉化市的需水量为3.70亿立方米，占奉化市水资源的总量的59.2％，较目前用水量多16.7%，现有的供水及蓄水工程将无法满足用水的要求，因此奉化市必须开展水资源开发与节约用水工程。
3.1.2 土地资源承载力分析
城镇化水平提高将带来建设用地大规模扩展。2003年奉化市城镇化水平已达到40.0%左右，根据国际上城市化发展的一般规律，城市化水平在30%—70%期间是城市化进程最快时期，城市化的快速推进必然要加快占用土地的速度。
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年GDP增长与每增加亿元GDP所需增加的建设用地量分析表明今后若干年仍是建设用地及占用耕地量不断扩张时期。分析1992—2002年奉化市GDP增长率与新增建设用地量表明：奉化市GDP每增长一个百分点平均需要增加建设用地约20公顷。今后十几年每年GDP的增长率将保持10%左右，由此必然带来年新增建设用地量将相应持续增长的趋势，预测每年所需要的建设用地量为200公顷。
每增加亿元GDP需要的占用耕地量的分析比较可知，在1997—2002年，总体上奉化市每增加亿元GDP需新增的占用耕地量，六年平均数为24.03公顷／亿元。预测到2007年，全市GDP将比2002年增加45亿元左右，2020年全市GDP将比2002年增加200亿元左右，需要新增的占用耕地量将不少于3300公顷(49500亩)，平均每年需要占用耕地在183.33公顷(2750亩)以上。
总人口规模膨胀式快速增长，推动建设用地总量将不断扩张。由于奉化市经济继续保持快速增长，外来人口的增长持高不下。据有关方面专家研究，未来20年左右的时期内，沿海地区的人口将比现在增加30%，考虑到中西部地区人口向沿海地带的流动，根据预测，2007年常住外来人口将达到4.46万人，2020年达到7.06万人。
工业园区建设，在一定时期内加速建设用地增长的速度。工业园区已经初步发挥出产业聚集效应，确立起在工业经济中的核心地位。而政府在调整经济结构、促进经济增长的战略中，也把规划建设现代化工业园区作为今后一个时期内经济工作的重点，这些无疑在一定程度上加速建设占用土地的速度。
而奉化市耕地面积仅19020公顷（未包括可调整用地），工业用地产出率仅为8135.18万元/公顷，投资密度和单位面积产出值偏低。因此应节约用地，提高土地利用效率。
3.1.3 环境基础设施承载力分析
（一）污水处理设施 （1）污水排放量预测
2003年奉化市城镇居民10.4万人，污水排放量约650万立方米，污水处理率为27.3％。根据正在修编的《奉化市城市总体规划》对未来城市人口规模的预测，届时城镇生活污水产生量将分别增至850万立方米/年（2007年）、1000万
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立方米/年（2012年）和1300万立方米/年（2020年）。
未来逐步采用雨污分流、中水回用等工程措施，能够减少部分污水排放量。届时实际污水排放量可以控制在800万立方米/年（2007年）、900万立方米/年（2012年）和1000万立方米/年。
表 3-2 奉化市城镇污水产生情况预测表
年份 城镇人口（万） 按人口预测城市污水产生量(万吨/年) 城市污水减排量（万吨/年） 污水排放量预测（万吨/年） 污水处理率（％） 处理生活污水量（万吨/年） 2002年 10.4 650 0 650 27 178 2007年 13.5 850 50 800 60 480 2012年 16.5 1000 100 900 70 630 2020年 20 1300 300 1000 70以上 700以上 （2）污水处理设施规划
中心城区污水处理厂远期将扩建为6万吨/天，处理城镇生活污水以及经济开发区的污水；溪口镇目前正修建污水管道，将生活污水引至中心城区的污水处理场进行处理；江口街道远期也将建造一座日处理能力为10万吨/日的污水处理厂，处理溪口镇、萧王庙街道以及经济开发区污水；西坞街道也将建造污水处理厂；同期铺设相应的污水管网。 （二）垃圾填埋场
2003年市区生活垃圾产生量为3万吨，生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率为94％。随着居民生活质量的提高，生活垃圾产生量会随之增加，2007年以前按照每人每天产生1.0kg计算，以后按每人每天产生1.2kg计算，并结合奉化市人口的预测，奉化市城镇居民产生的生活垃圾量如表 3-3所示，奉化市需及时跟进垃圾填埋场的建设来满足垃圾的日产日清处理。
奉化市拥有一座日处理能力为300吨的生活垃圾填埋场，位于尚田镇张家岙。垃圾场于1995年投入使用，总库容量284万立方米，垃圾渗滤液采用生化方法处理，设计使用年限为15－20年；但按照目前使用情况仅能再使用3-5年。
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表 3-3 奉化市城镇生活垃圾产生量预测表
年份 城镇人口（万） 生活垃圾产生量（万吨/年） 2002年 10.4 3 2007年 13.5 4.9 2012年 16.5 7.3 2020年 20 8.8 3.2 有利条件和制约因素分析
3.2.1 生态市建设的有利条件
通过对奉化市现状基础的分析评价，可将奉化市建设生态市具有的有利条件归纳为以下几点：
（一）地理位置占优
奉化市地处我国东部沿海经济发达地带中部，处于浙江省杭州湾两岸“V”形城镇连接带与甬台温沿海“I”形城镇连绵带的黄金接点上。同时从宁波市域来看，奉化市地处宁波大都市南翼，城区距宁波市区仅为28公里、江口街道距宁波市区仅20公里，是宁波市与其南部宁海、象山诸县市陆上交通联系的必经之地，其在宁波市域城镇体系格局中的地位十分重要。便捷的公路运输条件已沟通了奉化与宁波市区及北仑港、栎社机场的交通条件，而二条高速公路（甬台温、甬金）及二条铁路（沿海、甬金）将再造奉化的区位优势。
（二）经济基础雄厚
改革开放以来，随着经济体制改革全面推进，奉化市国民经济保持了持续、高速发展的态势，1994年，奉化市首次跻身于全国农村经济综合实力百强县（市）行列。近几年不断调整产业结构，全面优化企业机制，企业活力、市场应变能力和竞争能力不断增强，一、二、三产业协调发展。经济形式总体较好，为生态市建设提供了重要的产业支撑。
（三）环境保护与生态建设初显成效
奉化市从2000年开始进行了国家环境保护模范城市的建设工作，成立了专门的“创模”领导小组，并由环保局抽出骨干人员组建了“创模”办公室，针对模范城市的要求，积极开展了环境综合整治的工作。
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环境整治计划全面启动，城乡环境面貌有了较大改观，至今已建成市级及市级以上饮用水源保护区4个，烟控区面积22.8平方公里，城市建成区覆盖率100％，噪声达标区面积扩建为9.09平方公里，建成区覆盖率达到78.09％。
城镇居民石油液化气使用率达到100％，生活饮用水水源水质合格率达100％，地面水环境质量基本符合功能区水质标准，大气质量符合国家二级标准，全市大气主要污染物的综合污染指数为1.52，低于标准值4。全市工业废水排放达标率为92.7％。工业固体废物综合利用率为99.18％。
奉化市植被良好，近年来绿化了8.85千公顷废林荒山，全市森林覆盖率为62.2％左右。出现了滕头、袁岙村、黄贤村、金峨村等一批园林村庄、拥有宁波市唯一的国家级风景名胜区。良好的生态环境为绿色产业、生态旅游的发展、高质量居住环境的建设提供了优越的条件。
3.2.2 生态市建设的制约因素
通过对奉化市现状基础的分析评价，对奉化市存在的问题进行总结，也就是建设生态市面临的困难和挑战，可以归纳为以下六大问题：
（一） 土地资源紧张
奉化市域土地面积126770公顷，其中平原面积占总面积的28.2％，山区占总面积的63.4％，水面（不包括海面）占8.4％。人均土地面积为0.26公顷，只相当于全国平均水平（0.87公顷）的30％，人均平原面积为0.07公顷，人均耕地面积仅为0.055公顷，只相当于全国平均水平（0.12公顷）的45％。全市土地已利用面积1113263公顷，占土地总面积的89.3％，可开发储备用地资源少。而且土地利用率不高，工业用地的投资密度和单位面积产出值偏低。
（二） 作为水源保护区，开发建设受限制多
奉化市地处宁绍平原与四明山脉、天台山脉交接地段，剡江、县江、东江在境内汇和而为奉化江，是宁波市的上游水系。宁波市规划每年从横山水库和亭下水库调水1.6亿立方米，市内大片丘陵地带被划分为水源保护区，要求建设生态公益林40余万亩，致使诸多开发建设项目受到限制。山区林业资源得不到开发
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利用，而且为了保证流入宁波市内的奉化江水质质量，奉化市在污水排放总量和水污染防治方面需要做很多工作。
（三） 自然灾害比较频繁
地处温带和亚热带交界处，又东临太平洋，所以因气候复杂多变，气象灾害也因此频繁，种类也多，发生频率高，危害严重。主要气象灾害有春秋季的低温阴雨天气、6和9月份的暴雨和洪涝、干旱和台风，对工农业生产和人民生活带来一定的影响。
（四） 产业层次低、经济结构有待完善
奉化市工业层次较低，企业规模偏小，单位工业用地产出率较低，工业布局相对比较分散。而且主导企业发展面临产业升级瓶颈。服装和电子行业的利润率越来越低。虽然第三产业发展较快，但从所占比重还偏低，结构不够合理。
（五） 城市发展滞后、出现城市空心化趋势
城市化水平低，城市化明显滞后于工业化，城市规划滞后于城市建设，城市基础建设落后于城市发展。城市品味不高，集镇规模偏小，建设水平偏低，布局结构偏散，城镇的要素集聚和经济辐射能力不强，制约了经济的合理布局和优化升级，阻碍了现代化进程。而且很多城市建设的历史遗留问题不利于生态市的建设，例如建成区的绿地面积偏少，市区景观水面不足，城市污水和雨水的合流，城市结构不合理。
由于城市建设的滞后，再加上宁波市与奉化市特殊的经济地理区位关系，奉化一方面享受到宁波都市的辐射作用，另一方面受宁波大都市聚集作用的威胁——即奉化的优质资产和人才都被宁波市吸引走，呈现本身空心化趋势。
（六） 环境负荷大、环保基础设施落后
环境负荷过重，城区人口密度相对较高，人均资源占有量低。城区噪声影响较大。农村卫生设施建设滞后，化肥、农药、农膜用量无明显减少，海水、畜禽养殖污染日益严重，畜禽粪便资源化比例还不高。城市环保基础设施落后，城市污水处理系统处理能力不够，城区污水管网铺设不完善，城镇生活垃圾还没有完
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全实现卫生填埋。人们对实施可持续发展战略和生态平衡观念认识不足，高投入、高消耗、低效益的产业还占较大比例，往往重经济、社会效益，轻生态、环境效益，没有把生态环境建设和可持续发展战略摆上重要位置。
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第4章 奉化生态市建设指导思想及规划目标
4.1
指导思想
围绕全面建设小康社会，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和环境、资源的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
4.2 规划原则
（1）协调发展的原则。充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐,实现经济、社会和环境效益的“共赢”。
（2）因地制宜的原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。
（3）量力而行的原则。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。
（4）便于操作的原则。规划要与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
4.3 规划目标
4.3.1 奉化生态市建设总体目标
充分发挥区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，促进产业经济向高效生态产业转型、城乡生态环境向可持续生态系统演变、城乡居民生活方式向生态文化型转变。经过近15年的努力，基本实现人口规模、素质和生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源承载力相适应；把奉化建设成为发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然
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和谐相处可持续发展的生态型城市。
4.3.2 奉化生态市建设分阶段目标
启动阶段（至2007年）：2003-2004年完成创建国家环境保护模范城市规划的编制，并通过验收。2004-2007年在国家环境保护模范城市建设的基础上全面启动生态市建设工作。随着生态市建设重点工程的实施，经济增长方式进一步转变，经济增长质量显著提高，产业结构调整取得明显成效。生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游开发取得较大成绩。市域环境污染得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文化建设初见成效，人民社会质量稳步提高。
发展阶段（2008～2012年）：资源节约型和环境友好型的经济增长方式基本形成，产业结构和城乡结构的调整进一步取得实效，生态工业园区、生态农业基地建设取得显著成绩，初步建成社会经济和生态建设协调发展，生态环境质量进一步得到改善。
深化阶段（2013～2020年）：生态市建设的主要任务和目标全面实现，并进一步深化。建立符合可持续发展要求的生态产业体系、生态环境体系和社会管理体系，实现从“高消耗、高污染、低效益”向“低污染、低消耗、高效益”的根本转变。
4.4 奉化生态市建设指标体系和阶段指标
4.4.1 生态市建设指标体系与分阶段目标
根据国家《生态市、生态县、生态省建设指标（试行）》（环发[2003]91号），县级市执行生态县建设指标的要求，从经济发展、环境保护、社会进步三方面对奉化市生态建设状况进行基础考核，共36项考核指标，作为奉化市现状以及各阶段的规划目标，具体阶段规划目标如表 4-1所示。
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表 4-1 奉化生态市建设阶段指标
序号 指标名称 1 2 经 济 展 3 4 年人均GDP 年人均财政收入 农民年人均纯收入 城镇居民年人均可支配收入 单位GDP能耗 单位GDP水耗 主要农产品有机及绿色产品比重 森林覆盖率（丘陵区） 受保护地区占国土面积比例（丘陵区） 单位 元/人 元/人 元/人 元/人 吨标煤/万元 m/万元 ％ ％ ％ ％ 3现状值 （2003） 19701 2352 5592 12642 0.592 51.49 10 62.2 10.76 85 达到功能区标准 近期指标（2007） 中期指标（2012） 远期指标（2020） 27000 3500 8600 17000 0.55 50 15 65.0 15 90 0.50 45 20 65.5 20 ≥90 40000 5600 15000 25000 70000 10000 20000 37000 ≤0.50 ≤45 ≥20 ≥65.5 ≥25 ≥90 生态市 指标 ≥33000 ≥5000 ≥11000 ≥24000 ≤1.2 ≤150 ≥20 ≥45 ≥20 ≥90 达到功能区标准 达标 年限 2012年 2012年 2012年 2012年 已达标 2007年 2012年 已达标 2012年 2007年 已达标 发 5 6 7 8 9 环 境 保 10 退化土地恢复率 11 空气环境质量 水环境质量 地表水达到功能区标准，地表水达到功能区地表水达到功能区 近岸海域不能达到功能标准，近岸海域不标准，近岸海域不区标准 一、二、三类功能区达能达到功能区标准 能达到功能区标准 达到功能区标准 护 12 近岸海域水环境质量 2020年 13 噪声环境质量 标，四类夜间超标，昼间达标 达到功能区标准 达到功能区标准 达到功能区标准 达到功能区标准 2007年 - 22 -
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14 化学需氧量（COD）排放强度（工业） 城镇生活污水集中处理率 工业用水重复率 城镇生活垃圾无害化处理率 工业固体废物处置利用率 千克/万元(GDP) <4.5，且不超1.60 1.52 1.44 <1.40 过国家总量控制指标 27.32 7.53 93.59 99.38 5.15 80 80 50 50 40 50 701.6 100 98.8 40 60 35 94 >95 7.5 100 85 80 80 70 70 <350 70 40 100 >95 ≥12 100 90 100 90 ≥90 ≥80 <250 ≥70 ≥40 100 >95 ≥12 100 ≥95 100 ≥90 ≥90 ≥80 <250 ≥70 ≥40 100 ≥80，无危险废物排放 ≥12 100 ≥30 100 ≥90 ≥90 ≥80 <250 2012年 2007年 已达标 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 已达标 15 ％ 16 ％ 217 城镇人均公共绿地面积 18 旅游区环境达标率 环 19 境 保 25 集中式饮用水源水质达标率 村镇饮用水卫生达标率 农村生活用能中新能源所占比例 m/人 ％ ％ ％ ％ ％ ％ 千克/公顷 ％ ％ ％ ％ 20 秸秆综合利用率 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 护 21 22 农用塑料薄膜回收率 23 农林病虫害综合防治率 24 化肥施用强度（折纯） 100 >70 100 100 100 100 100 100 100 2007年 2012年 已达标 2012年 26 农村卫生厕所普及率 27 农村污灌达标率 28 农业生产系统抗灾能力（受灾损失率） 奉化市农村没有采用污灌方式 30 20 <10 <10 <10 - 23 -
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29 人口自然增长率 社 会 进 步 30 初中教育普及率 31 城市化水平 32 恩格尔系数 33 贫困人口比例 34 基尼系数 35 环境保护宣传教育普及率 36 公众对环境的满意率 ‰ ％ ％ ％ ％ ％ ％ 1.53 96.9 41 40.5 0.14 0.39 85 60 1.5 100 57 40 0.10 0.38 >85 80 1.3 100 61 <40 0.08 0.37 >85 >99 1.1 100 64 <39 0.05 0.35 >85 >99 符合国家或当地政策 ≥99 ≥50 <40 <0.2 已达标 2007年 2012年 2007年 已达标 0.3-0.4之间 已达标 >85 >99 已达标 2012年 - 24 -
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4.4.2 指标分析
现状已经达标指标11项：根据现有统计资料和官方认可数据，我市单位GDP能耗、单位GDP水耗、森林覆盖率、空气环境质量、化学需氧量（COD）排放强度、农村生活用能中新能源的比例、农村污灌达标率、人口自然增长率、贫困人口比例、吉尼系数、环境保护教育普及率等11项指标已经达到《生态市、生态县、生态省建设指标（试行）》要求。
近期达标指标6项：退化土地恢复率、噪声环境质量、旅游区环境达标率、集中式饮用水源水质达标率（村镇饮用水卫生达标率）、初中教育普及率、恩格尔系数等一些基础比较好的指标将在近期达标。
中期达标指标18项：随着经济的快速稳健发展，奉化市主要经济类指标届时全部达标；城镇环境基础设施的建设和农村环境综合治理措施的落实，生态产业的兴起与发展，大多数未达标指标将在规划中期达标。
难达标指标1项：水环境质量（近海海域水环境质量）。奉化市是宁波水源地，重视水源地保护，地表水现状已经达标；近海海域水质目标难以实现。根据环境功能区划，象山港属于一类功能区，要求达到《海水水质标标准》一类要求。象山港海域评价结果为超四类海水，主要超标污染物为无机氮，除无机氮为超四类外，其它指标均符合一类标准。象山港污染的问题已经引起各地各界人士的重视，其涉及到长江流域的污染、东海近海域的污染以及象山港沿线各县市的环境污染问题，是一个区域性的环境污染现象，要改变象山港水质需要整个区域协同合作进行综合整治，奉化市将从控制海水养殖以及陆源污染等方面着手控制奉化段污染，在区域协作的基础上争取改善象山港海域水质。
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第5章 奉化市生态功能区划
生态功能区划是指根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区，科学规划各功能区的空间布局，明确各功能区的生态服务功能、发展方向和建设目标。充分发挥各功能区的比较优势，使各功能区既有合理分工又紧密联系，使奉化市成为产业空间布局合理、功能配置完备、社会经济发展和生态环境和谐的生态经济体。
根据《宁波城市总体规划2004-2020》，未来宁波市域以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区。奉化市正处于南部生态发展区的入口门户区位，而且是宁波市区的重要水源地。如何协调发展，在合理的开发建设的同时加强生态保护，是奉化未来发展面临的重要挑战。根据区域地形地貌特征和生态服务功能，参照《宁波生态市建设规划》，把奉化市域分为中部平原城镇生态区、东部港湾丘陵滨海生态区和西部低山丘陵生态区。
5.1 中部平原城镇生态区
本区包括锦屏街道、岳林街道、江口街道、西坞街道和萧王庙街道，是县江、剡江和东江流入展开后的宁绍平原的边缘部分。总面积323.0平方公里，总人口23.8万人，耕地面积1.02万公顷。
（一）区域特点
本区地形由西南向东北舒张，地势平坦，县江、剡江、东江在此汇流，进入平原后走势平缓，形成河浜交错、水系复杂，每平方公里2.4公里河流，约有500公顷的河道水面可以发展淡水养殖。平原土壤以母质为湖沼、湖海相沉积物，以水稻土为主，熟化程度高、养分含量高，适宜多种作物生长，是重要的高产农田土壤和奉化市的主要耕作区。气候温和，光热条件有利于多熟制作物生产发展。年降水量在1350-1500毫米之间，是全市降水相对偏少地区。在三江汇流地和江河两岸，地势低洼，易遭内涝。本区是感潮区域，在洪水期，受潮位顶托，排水不畅，有洪淹威胁；在旱情严重时，有可能受到咸潮的影响。
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（二）发展方向
本区是集工业、商贸、居住、都市农业为一体的综合经济区。奉化中心城位于该区，居于区域的市场与交通中心，依托其规模优势与经济实力将成为市域范围内最大的增长极，发挥对整个区域的带动与服务作用，发展成为宁波大都市区的近郊组团，重点发展“两个基地”和“三个中心”，即以高新技术及服装制造为引导的现代制造业基地、面向都市的优质粮经作物生态农业基地、观光农业中心、宁波南部物流交通中心、奉化市域的政治、经济、文化中心。 （1） 制造基地
以甬临线和高速连接线为主轴，建设工业园区。充分发挥该地区交通便捷、设施相对较全、生产生活便利、服务便捷的优势，采取切实有效的政策，吸引市外有发展前途的企业和外地外商投资者到该区域投资兴办企业，使该地区逐步成为技术水平较高、特色鲜明、管理先进的工业区。整合市经济开发区的资源，发挥开发区的政策优势和产业配套优势，强化工业集聚，提高投资密度和土地利用效率，加快工业经济区内物流、信息、金融等生产服务业发展和相应的生活配套设施，增强对产业和人口的集聚能力，吸纳一批高起点、上规模的科技新骨干企业。发展以波导为龙头的电子通讯设备制造业，以罗蒙、爱伊美等为龙头的服装制造业，配合产业转型，积极发展机械设备制造业。 （2） 都市生态农业基地
随着中心城市的发展，建设用地逐渐扩大，农田日趋减少；城市的发展既是加快传统农业变革的挑战，也是促进农业现代化发展的机遇。要尽快把农业发展融入到城市建设之中：利用城市的辐射功能，成为农副产品的加工仓储中心和集散地；利用城市信息技术优势，成为农业信息技术服务中心；加快农业产业结构调整，从传统农业向服务城市的特色化城郊农业发展；把花卉苗木、特色水果等生产与生态城市建设中的园林绿化和生态旅游结合起来，形成独特风格的生态农业。加快农业产业化经营步骤，走规模化、企业化道路。 （3） 观光农业中心
凭借联合国全球生态500佳的滕头生态农业区的旅游辐射功能，带动农业生态休闲观光旅游发展。做好宣传，扩大滕头生态村在国内外的影响；借助“滕头”龙头作用，发展一系列农产品、副食产品和旅游产品，注册相关商标，发展品牌
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农业；发挥近奉化城郊、近宁波市区、近长三角都市圈的区位优势，以滕头生态旅游带动周边观光农业发展。 （4） 宁波南部物流中心
以同三高速公路和甬金高速公路为基础，以宁波现代港口城市发展为契机，发挥本区交通区位优势，发展现代物流业。 （5） 市域文化居住中心
基于传统工业的升级改造和海洋产业的开发需要，形成科技文化、信息中心，依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济发展。依托该区域周边良好的生态环境和丰富的自然、人文景观，加强环境基础设施建设，优化城市形态结构，形成环境优美、设施齐全、兼有城市文明和山水风光的现代化居住生活环境。发挥中心城市的辐射作用，带动全市的经济、文化、科教事业的发展。
（三）生态保护要点 （1）保护河流水质
县江、剡江、东江在此汇流，是宁波的上流区域，保证河流水质不仅是奉化市的利益所在，更关系到宁波市水环境质量。应控制工业废水排放：切实抓好污染物排放总量控制，切实抓好重点工业废水处理达标率的监督管理，实行排污许可证制度，加强对重点污染企业的监督管理。逐步实施雨污分流，对城市污水进行集中处理，做到达标排放。
（2）合理使用土地
严格执行土地保护政策，保护基本农田，保证粮食产量。集约工业用地，整合开发区资源，提高工业投资密度，提高工业用地效率。
（3）美化城镇景观
适度使用景观绿化用地，加大城区绿地建设，合理规划城市布局，加快景观建设，建设依山傍水的园林城市。
5.2 东部港湾丘陵滨海生态区
本区包括莼湖、裘村、松岙三镇，是象山港北侧的港湾丘陵。总面积264.9平方公里，总人口10.4万人，耕地面积0.52万公顷。
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（一）区域特点
本区北面有海拔580以上的雨施山、金峨山、白岩山，南临象山港，形成坐北朝南、避风向阳的地势。丘陵为天台山余脉，山头低平，山溪多，有24条河流自北象南注入象山港，溪短流急。海拔低于50米的坡地和平地有12100公顷，形成滨海平原，占陆地面积的42%。
港湾区的土壤类型较多。象山港内水域风平浪静，岛屿棋布，岸线迤逦曲折，滨海滩涂平缓开阔，涂质肥沃；由象山港水系带来丰富营养物质，宜于饵料生物繁养，是理想水产养殖场所，适宜于鱼虾贝藻生长。由于受山海地形制约，缺水返咸经常威胁农业生产和人民生活，水资源开发利用和节水灌溉是本区重要课题。
（二）发展方向
本区是奉化的滨海地带，本区的发展应根据本区特殊的自然资源，定位为“三个基地一个中心”
（1）生态型滨海旅游基地
利用本区滨海景观资源优势，以海洋旅游和休闲度假为方向，重点发展滨海旅游，培育新的发展方向。
（2）海洋渔业基地
逐步形成以海水网箱养殖、贝类苗种培育及养殖为主的海珍品养殖基地。浅海养殖海带、牡蛎等；滩涂从事贝类苗种繁育及高潮位蓄水拦网养殖。积极探索鱼、虾、贝、藻综合养殖，加强养殖自身污染防治，走生态养殖之路。
（3）水产品精加工基地
以民营经济区为基础，以莼湖水产品加工园区为依托，调整优化产业结构，提高科技水平，增长产业链，成为奉化市的水产品基地。
（4）建设莼湖中心镇
发展交通运输业，促进莼湖中心镇建设，增强聚集功能，使其成为海洋经济重镇，东部三镇的中心。 （三）生态保护要点
（1）加强海域资源管理和开发。
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调整渔业结构，对渔船总量控制，加强渔业保护区的管理和海洋生物地保护，控制养殖规模，发展生态养殖。严格控制围涂数量，保护滩涂资源和沿海湿地。
（2）防止海域污染
控制入海污染物排放总量。强化沿海城镇污水处理，控制船舶污染，对沿岸工程和海洋工程严格执行“三同时”制度。
（3）加强海洋环境监测
建立海洋生态保护监测体系、赤潮监测网络、重大海洋生态环境突发事件应急处理系统和管理信息系统，确保海洋管理措施的准确及时
（4）防治水土流失
加强滨海生态公益林建设，防止水土流失。加强生态水库建设，提高蓄洪防旱能力。
5.3 西部低山丘陵生态区
本区包括溪口、尚田、大堰三镇，总面积665.1平方公里，总人口13.8万人，耕地面积0.60万公顷。
（一） 区域特点
本区由天台山脉和四明山脉延伸而来，以剡源（剡江的支流）为界，北属四明山脉、南属天台山脉，奉化江水系的发源地。山脉高度在200-1000米之间，相对高度普遍为400米左右，黄泥桨岗海拔976米，是全市最高峰。海拔800米以上的高山占全区域面积1%以上，海拔50米以上的低山丘陵占区域总面积的70%以上，长期以来，坡地、滩地、谷地和河谷平原是山区人民生活居住和农耕的重要地带。本区气候温凉，年平均气温14-16℃，因海拔高度不同而不同。年降水在1500毫米以上，但山区多暴雨。区域内水资源丰富，占全市水资源总量的50%以上，区内有奉化市的两座大型水库，亭下水库总库容1.53亿立方米，兴利库容0.98亿立方米，横山水库总库容1.12亿立方米，兴利库容0.76亿立方米，蓄水量占全市已开发利用的可供水量的55%；有百万方以上的小（一）型水库5座，总库容0.18亿立方米，十万方的小（二）型水库33座，万方以上的山塘水库109座，万方以下灌溉塘1357座；还有8100万立方米可开发得的水库库
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容资源。全市46座水电站集中在本区，总装机容量2.3万千瓦。
（二） 发展方向
本区是奉化市和宁波市的饮用水源地，有丰富的旅游资源和林特资源，因此本区的发展方向是加强饮用水源保护地建设，发展生态旅游和林特经济。
（1）生态旅游中心
大力发展溪口蒋氏故里文化旅游区、雪窦山风景区和亭下水库风景区旅游带，逐步开发大堰镇、横山水库的生态旅游。突出旅游业的主体地位，进一步完善旅游规划，实施以人流带物流、以物流带企业的发展战略，发展与旅游相配套的各项服务业和旅游商品生产企业，把旅游经济提升到一个新的高度。加大广告宣传力度，扩大市场覆盖面，实现旅游资源优势向旅游产业优势的转变。完善旅游区的公共设施和环境保护基础设施。
（2）发展林特经济
合理开发山林资源，加快改造低产低效林，发展名优林特产品。如水蜜桃、羊尾笋等，发展有机笋等绿色有机食品，使林特经济成为支撑当地发展的又一重要支柱。
（三） 生态保护要点
（1）饮用水源地保护
本区是奉化市和宁波市的重要水源地，应落实饮用水源保护政策，编制落实饮用水源保护规划，实行饮用水源分级保护，实施水质保护和水源涵养。建立和完善剡江、县江源头生态功能保护区。加强河流廊道的建设，着重发展防护林和风景林，利用该区地形地貌特点，尽可能建设多类型的生态功能保护区。
（2）建设生态公益林、治理水土流失
大力开展封山育林、植树造林，做好工矿企业的破坏复绿工作；加强建设项目的水土保持监督工作，严格执行水土保持“三同时”制度。采取工程、植物措施治理中度以上水土流失，并建立健全水土流失预防和监测体系。封山育林，控制水土流失，对于坡度大于25度的荒地，一律退耕还林；禁止毁林开荒，加强对湖泊、水库等水域的保护；因采石裸露的山体，必须及时整治，恢复植被。
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（3）严格控制环境污染，加强环境治理
对上马的工业项目、畜禽养殖项目以及工程建设项目进行严格的环境审查和“三同时”管理，对排污超标企业要严肃处理。加强景区内水、气、垃圾和噪声污染的防治工作，实现旅游经济的发展与旅游资源的可持续利用相协调。
（4）加强生物多样性保护
加强宣传，提高全民保护生物多样性的意识；完善组织，加强野生动植物资源调查；加大投资力度，搞好野生动植物资源保护利用项目的实施。
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第6章 生态市建设重点领域和主要任务
生态市建设是一项系统工程，要实现经济、社会、环境三个子系统的协调发展，增强可持续发展能力。不但要发展经济、治理污染、完善基础设施，还要转变经济增长模式，建设优美的自然人工环境和人居环境，提高人们的环境意识，倡导生态文明，建设高效和谐的社会。因此奉化生态市建设将围绕构建以循环经济为核心的生态产业体系、人与自然和谐的生态环境体系、舒适优美的城乡人居环境体系、区域特色鲜明的生态文化体系等“四大体系”展开实施。
6.1 生态产业体系建设
循环经济是一种物质、能量进行梯次和闭路循环使用。作为一种新的经济发展模式，循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，不断提高资源利用效率，形成废弃物资源化及高效利用的生态网络，实现产业结构的生态合理化，推动“资源－产品－污染排放”的传统经济模式向“资源－产品－再生资源”的循环经济模式转变。以新型工业化为方向，以生态农业和旅游业为主线，实现经济活动的生态化转向。
保护和支持我市电子通讯高新技术、针织服装、机械制造、生物医药、食品加工等五大先进制造业基地建设；保护和支持符合国家产业政策、科技含量高、能耗低、水耗低、污染少、产出高、附加值高的企业和项目。从严控制数据国家限制类的项目建设，限制高能耗、高水耗、重污染、低产出的项目建设，近期重点限制金属冶炼、延压、铸造等行业发展；禁止污染重、工艺落后的小电镀、小造纸、小化工等企业生产。
结合奉化市经济发展现状，以循环经济为核心的生态产业体系包括生态农业、生态工业和生态旅游业三个领域的建设内容。
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6.1.1 生态农业建设
6.1.1.1 生态农业发展原则与建设目标
以生态市建设为总体目标，科学利用本地资源和生态环境优势，调整优化农业产业结构和区域布局，,建设与发展高效的生态型、都市型农业生产体系。构筑中部近郊型农业区，西部特色型农业区，东部滨海型农业区。
在规划近期，基本实现农业和农村现代化，农村生态环境有较大的改善，村镇饮用水卫生达标率达100％；农业产值将以年均7%的速度发展，占GDP的比重调整到9%。
到2012年，建成农业产业结构合理、生态良性循环、环境优美、农民富裕、农业可持续发展的现代化生态型新农村。农村生态环境指标全部达到或者超过生态市指标要求；农业产值年均递增6%，其占GDP的比重调整到7％。
到2020年，全市农业产值年均递增4%，占GDP比重调整到5%左右，生态农业生产进入良性循环阶段。
6.1.1.2 生态农业重点建设内容
（一）调整优化农业结构，形成农、林、牧、渔全面发展的生态农业格局
根据奉化市农业生产的现状，农业结构调整的总体思路是提高经济作物的播种面积以及牧渔业的产值比重。在保证粮食的安全生产的基础上，提高蔬菜水果的种植面积，稳定花卉的生产，加强林木的保护；以畜牧业的发展为重点，同时大力发展养殖业。经过农业结构的优化调整，形成农、林、牧、渔全面发展的生态农业格局。 （1）种植业结构调整
A、调整传统的麦稻稻、油稻稻和肥稻稻三熟制结构向高产高效优质农产品和多样方式、多元结构、多种熟制的种植模式，并向现代化农业发展。改革开放特别是十三届四中全会以来，社会主义市场经济体制确立，农业的市场化程度大大提高，农产品市场竞争非常激烈，人们的消费需求随着生活水平提高发生很大变化，因而应调整传统的三熟制高产低效、高成本低品质（尤其是早稻），逐渐
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向高产高效优质农产品和多样方式（露天、覆盖、大棚等）、多元结构（瓜稻、草莓稻、蔺草稻、蔬菜稻等）、多种熟制的种植模式，并向现代化农业发展。
B、农田种植结构调整。根据市场需求和区域比较优势原则，充分利用土地、光热等气候资源，提倡“开发冬季、优化夏季、提高秋季”的生产策略，因地制宜发展高效农业，形成有弹性、多品种、多熟制的种植结构。开发冬季就是尽量利用冬闲田，大力发展蔬菜、瓜果、黑麦草等。优化夏季就是早稻选择优质品种、多用途加工品种等进行规模种植，实行专收、专储、专用；发展适应性广、市场容量大，品质优良的鲜食为主的春玉米、春大豆；在稳定奉化芋艿头种植面积同时，发展优质早熟芋艿等等。提高秋季就是提高晚秋作物的经济效益。
C、确立茶、果和花卉苗木为主要经济作物。茶叶品种结构调整要扩大无性系良种茶，加大“雪窦山”牌奉化曲毫的推介力度。花卉苗木的产业结构调整，要在稳定苗木生产面积同时，发展鲜切花栽培，如康乃馨、玫瑰、菊花、百合花、郁金香、唐菖蒲等。有的通过组培苗生产，发展大棚花卉。水果发展主要是提高产品品味、提高产品的附加值，发挥其名牌效益（如水蜜桃），提高经济效益和提高保鲜水平。 （2）林业结构调整
以保护为主，适当改造、更新。采取育林和护林相结合的经济措施，提高林地郁闭度和林分质量。通过适当采伐，伐后补种阔叶树，林相改造，疏林衬植等营林措施，促进林分结构趋向稳定。因地制宜地挖掘和发展本地的珍稀树种如厚朴等、药用树种如杜仲等和经济树种如银杏、板栗、柿子等，增加林业经济效益。在实施土地整理和农业综合开发地标准农田建设同时，营造农田林网和海岸基干林带，建设农田防护林和护路护岸林，提高平原森林覆盖率。
继续加强竹林水源涵养林建设。发挥水土保持涵养水源之作用，同时扩大毛竹两用林和生态型竹林面积，发展有机笋，提高竹林经济效益。对于退耕还林、宅地复垦、弃耕农田以及残次林地等资源开发，除适宜于种植经济林，发展茶、果外，要大力发展雷竹、水竹和其它杂竹。对于现有的培育管理，改善竹林面貌，提高产笋率和竹笋质量，为精致优质“羊尾笋”提供充足原料。
森林是重要的旅游资源，要保护好风景林和风景树。在开发旅游项目同时，结合山、水环境和建筑风格，因地制宜地培植和开发风景林。
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（3）水产业结构调整
海洋捕捞是奉化市海洋经济的支柱产业，在当前渔业资源衰退、捕捞强度实行控制的前提下，将海洋捕捞产量“零增长”作为一项制度长期坚持下去，淡化产量增长指标，强化资源保护和可持续发展意识。一是要调整捕捞作业、捕捞品种、捕捞渔场，合理开发尚有一定潜力的中上层鱼类和头足类资源；二是要继续进行网具改革和作业调整，发展鳀鱼生产，适当发展笼捕作业；三是要开展鱼货微冷保鲜技术研究，提高鱼货质量。通过调整，努力实现捕捞作业多元化，捕捞品种多样化，减轻实施专属经济区制度对我市捕捞作业造成的负面影响，稳定近外海的捕捞产量。同时加快远洋渔业的开发步伐。
水产产业结构调整的主攻方向为发展水产养殖，开发浅海和中高潮位滩涂资源，改造传统小网箱，发展低坝高网。加强海涂围垦后塘田的标准化鱼塘建设和大力发展淡水鱼养殖。加强水产养殖新品种、新技术、新方法的研究与推广。同时抓好绿色无公害养殖基地，根据养殖环境容量要求，建立发放养殖生产许可证制度，通过精心布局，科学规范，促进养殖生产的可持续发展。 （4）畜牧业结构调整
A、稳定增加生猪生产数量、不断提高质量和增加科技含量。特别要在提高瘦肉率、提高出栏率、提高经济效益上做文章。工作上要抓好宁波市滕头祖代种猪场建设，达到省一级种猪场要求，提供更多的优质猪种。继续扶持生猪生产的适度规模经营，并加强规模经营户的培训，提高科学养猪水平和经营管理能力，学会市场营销，加快产业化进程。
B、充分利用草地资源发展食草畜禽，提高肉类的总产量，增加肉类品种，满足消费需求。走龙头企业、基地加农户的经营模式，逐步走专业化和产业化的路子，大力发展奉化的牛、羊、兔、鹅等食草畜禽。
C、发展蛋禽生产，重点提高蛋禽种类和产蛋率、提高禽蛋品质和加工绿色产品，不断发展规模养殖，提高经济效益。
D、因地制宜地发展特种畜禽饲养业。 （二）农业生态化改造
（1）提高农村废物的综合利用，建设农业循环体系
为有效利用农业资源，按照“循环再生”理论，打破三产界线，以堆肥工程
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和沼气工程为纽带，实行“种、养、加、销”四业配套，将农业生产的废弃资源循环利用和能源建设工程紧密结合，并吸纳城市生活的废弃物，形成生态系统内部的闭路循环，构建农业生态循环体系，改善农村环境和提高生态、经济效益。
在农业生态循环体系中，种植业的废弃物，如秸秆等，用作畜牧业饲料，减少对饲料作物和牧草的生态需求；畜牧业通过对初级产品的消费，尤其是充分利用秸秆等废物，转化成动物性产品及畜力，产生的粪便经过堆肥制成有机肥用作高效肥料，服务于人民生活和种植业发展；城市固体有机废物和污泥等，与部分种植业废弃物经过积制，形成有机肥，可以减少农药和化肥的消耗，同时有利于磷等元素的循环；为了促进农业产业化，应加大力度进行农产品、渔产品和畜产品的深加工，促进无公害农产品向绿色食品转化，以提高附加值，延伸产业链；农产品及其废弃物的深加工促使生产向着工业化和高值化方向发展。这样，四大产业互惠互生，各种废物沿着“食物链”方向流动，构成闭路循环，既保护自然生态，又改善了农村的生产和生活环境，同时可以取得良好的经济效益。在“四业”配套体系中，逐步按照产品加工路线形成产业链条，涵盖基地，联系农户。
具体通过秸秆还田、秸秆栽培食用菌、生物质气化、有机废物堆制商品有机肥、农产品深加工、沼气工程等技术手段，实现农业循环经济体系建设。
（2）发展农业产业化体系
生态农业产业化就是要摆脱以农户为单元的家庭生产，实现农业生产的规模化、集约化和商品化。为此，奉化市生态农业要向无公害化、标准化、体系化、国际化的方向发展，突破自给自足的生产模式，走向全国，走向国际。在沿江口、溪口、萧王庙三镇北部山脊、剡江西岸一线，建设生态农业示范区，总面积16700公顷，形成规模农业，通过高标准规划、高效设施的配套，建成高收益、高质量的农业示范区，带动全市农业走向产业化。
奉化市农业已形成一定的主导产品，如奉化水蜜桃、芋艿头、羊尾笋、杨梅、奉蚶等，在主导产品形成的基础上加速培植龙头企业，带动生产基地建设。龙头企业既是农产品的加工销售中心，也是信息和科技服务中心，在促进结构调整、带动基地建设中起着十分重要的作用。但奉化市龙头企业没有形成或不够壮大，对整个农业生产的拉动作用不足。为此，奉化将把壮大龙头企业作为结构调整的一项关键措施，在项目建设、电力、交通、人才、技术和资金方面给予政策倾斜，
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重点扶持，引导科技含量高、规模大、市场开拓能力强的龙头企业采用兼并、联合、收购、外资嫁接等多种方式，组建大型企业集团，走低成本扩张之路。
（3）积极建设绿色无公害农产品，发展都市型生态农业
随着人们环保意识的增强和对自身健康的考虑，无公害农产品日益受到青睐，在全球范围内逐渐兴起了生产绿色食品的高潮。奉化市占据良好的区位优势，距离副省级城市宁波市仅28公里，有较好发展宁波市绿色无公害农产品生产基地以及都市型农业的条件。奉化市有全国最早的有机农业毛笋、冬笋、雷笋的生产，有机农业、绿色食品生产基础较好，为提高农业的市场竞争力，发展都市型生态农业并为开拓国际市场打下扎实基础。奉化应充分利用奉化市有机、绿色和无公害农产品生产的基础，继续做好发展工作。首先要以提高农产品质量为核心，不断改良品种，推广良法；二是按照安全、优质、环保、高效的要求，做好绿色农产品和有机食品的认证工作；三是建立奉化市农产品质量监测中心，完善能与国际接轨的农产品安全标准和生产标准体系；四是重视生态环境保护和污染治理，推广绿色、无公害农药、化肥，取代高毒、高残留农药、化肥，促进可持续发展。通过努力，到2012年全市主导农产品、特色农产品以及其加工产品全部通过绿色农产品认证，绿色食品数量达到10个以上，都市型农业壮大，同时并有更多农产品进入国际市场，进一步提高市场适应能力，在竞争中立于不败之地。
（4）发挥滕头示范作用，带动特色生态农业发展
滕头村位于奉化市城北，是一个具有水乡特色的江南小村。滕头村在奉化市领导以及上级领导的带领下，坚持抓物质文明不忘精神文明，抓工业不忘农业，抓经济发展不忘保护生态环境，现已成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、科教进步的现代化新农村，2003年全村完成社会总产值16亿元，村民人均纯收入15200元，并于1993年被联合国授予“全球生态500佳”美誉。滕头村坚持走生态农业道路，发展高科技农业，以规模化区域化农产业带动全村农业的发展，并在此基础上发展农业观光旅游业，相继开发建成生态观光旅游高科技农业示范园、柑桔观赏林、将军林、水族馆、耕作园、江南风情园、盆景园等20余处生态旅游景点和山岗野营、农家耕织、动物竞技等一批休闲参与项目，创造了旅游综合经济收入达800多万元的好业绩。
奉化市将积极发挥滕头村的示范作用，在全市范围内发起争创生态农业村的
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建设工作，学习滕头村的发展思路，抓好高科技农业生态农业的发展，并搞好生态环境的建设，在此基础上发展特色生态农业。特色生态农业着重发展农业生态旅游，充分利用地貌和森林资源，依靠山水自然风貌开发回归大自然地野营地和避暑胜地；利用水库、河流，建设水上公园，开发度假疗养村；利用海岛、海湾风光，通过游艇、垂钓、尝鲜等海上娱乐项目，开发休闲渔业；利用特色农业、主导产品基地，修建亭台楼榭，点缀田园风光，通过观赏、游乐、采摘、购物等活动，开发观光农业等等。
（5）加强农业节水建设，发展节水型农业
奉化市农田灌溉一般采用河道输水和水漫灌等方式，水利用系数只有55％，渠道质量较差，多为土渠，漏水现象非常严重，渠系水利用系数只有63％左右，且农民节水意识不高，浪费非常严重；据调查，农业用水量占总用水量的45.7％，农业仍是耗水大户。因此奉化市应注意加强农业节水工程的建设，根据作物以及奉化地形地貌和土壤结构的情况引进农业节水工程设施。争取在规划远期建成一个贯彻节水模式的农产品生产基地，在此基础上推行渠道防渗、管道输入、喷灌、微灌、地面灌溉等农业节水技术。
（6）综合防治农业污染，保护农村生态环境
加强农药环境安全管理，减少不合理使用造成的危害，加强在人口集中区、亭下水库和横山水库等水源保护区农药使用的管理；加强化肥施用的环境安全管理，减轻农村面源污染，合理调整氮、磷、钾施肥比例，鼓励使用有机肥，积极推广深施、包膜、缓施、复合配方和测土施肥等技术，提高化肥利用率，降低流失率；加强农膜使用的环境安全管理，控制水源保护区及旅游区内的农膜用量，严格控制超薄农膜的使用，提高农膜的回用率。严格控制在饮用水源保护区、各镇、街道的建成区、高教园区、旅游区内的畜禽养殖，养殖场的建设必须履行环境保护审批程序和“三同时”制度。加快现有规模化养殖场的污染治理，实行污水限期达标排放。
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6.1.2 生态工业建设
6.1.2.1 生态工业发展原则与建设目标
工业制造是奉化经济主要支撑，也是奉化产业竞争力的主导力量。要充分利用市高新园区区位优势、电子通信产业优势，培育大企业，建设大项目，发展特色产业；构筑电子通信、机械、纺织服装、新型材料、生物医药、交通设备等为主的科技型产业格局，建设宁波市先进制造业新兴区。
依托“波导”、“罗蒙”、“爱伊美”等大企业，整合资源，提高投资强度和产出水平，把40平方公里市产业园区建设成为杭州湾沿路高新技术产业带主阵地，接轨宁波，融入长三角的桥头堡。推进海洋经济发展，发展电力、船舶修造、食品加工等临港工业，加快红胜海塘和港口道路建设，处理好发展临港工业、生态渔业、环境保护之间的关系，把象山港区域建设成为我市打造先进水产加工制造业的又一引擎。
在规划近期（2003-2007年），奉化市工业将以年均15%的速度飞快发展，占GDP的比例在55%。工业企业的技术装备水平达到发达国家20世纪90年代初期的水平；新产品产值和高新技术产品产值占全部工业总产值的比重达到40％；工业科技进步贡献率达到55％以上；工业用水重复率达到35％、单位GDP能耗降至0.55吨标煤/万元、单位GDP水耗（不含农业用水和畜牧业用水）降至50 立方米/万元。
在规划中期（2008-2012年），奉化市工业以年均10%左右的速度发展，占GDP的比重在52%。工业用水重复率达到40％、单位GDP能耗降至0.50吨标煤/万元、单位GDP水耗降至45 立方米/万元。
在规划远期（2012-2020年）工业年均递增6%，占GDP的比重在45%左右。生态工业建设取得成效，工业企业的技术装备水平基本达到发达国家20世纪末的水平，主要工业指标均达到甚至超过生态市指标要求
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6.1.2.2 生态工业重点建设内容。
（一） 发挥区位优势、融入区域经济分工，发展现代生态工业园区
杭州湾大通道（杭州湾大桥）的建设将彻底改变宁波区域交通环境；同时，甬温铁路、沿海复线、甬金高速等交通线路的相继规划建设，使得宁波腹地空间急剧拓展，其潜在的辐射力趋强。在环杭州湾产业带、长三角都市圈甚至东亚经济圈中，宁波作为重要的增长核，正在积极规划构建“三沿”产业空间；奉化应利用自身优势，积极扮演在区域经济大分工中的角色，错位配套发展。重点利用奉化经济开发区的区位优势和传统经济优势，发展针织服装、电子信息、机械制造和食品加工行业。
奉化在进行市域行政结构调整以后，奉化经济开发区资源也得到整合，在经济发展中的作用更加突出。以产业链建设为诱导，以生态工业园区为载体建设奉化生态工业产业基地，改造现有产业基地和工业园区。争取到2012年，入园企业净用地平均投资密度达到2000万元/公顷以上，建成区达产期综合平均经济密度达到2500万元/公顷以上。
结合工业园区整合和特色园区建设，积极发挥园区的产业集聚和工业生态效应，充分运用工业生态规律，促进生态工业园区的建设。通过建设集中治污和集中供热体系，实现园区基础设施的共享和规模化经营，促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用体系建设，发展跨园区的信息与物流网络管理协调机构，加速工业园区向生态工业园区的演进。
（二） 产业结构生态重组
积极把握国际资本和产业转移的重大机遇，将资源和环境的因素综合融入工业系统的产业结构调整过程中。以产品结构的绿色化为核心，以清洁生产为手段，以生态工业园区为载体，大力推动工业系统结构的生态化重组，促进奉化生态工业体系的不断演进，以产品生命周期全过程的资源使用和环境影响最小化为指导，大力开展产品的生态设计与研制开发，通过产品的绿色升级换代，全力打造一批绿色名牌产品，提升奉化工业在市场上的竞争力。
把宁波上游水源地对经济的限制作用转化为产业升级换代的动力，大力发展清洁生产，实现经济跨越式发展。以市场为原则、以生态创品牌，积极培育绿色产品市场体系，发展绿色产品的生存空间。加强循环型工业和社会建设的有机结
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合，积极利用发挥市场机制中生产与消费者的相互作用。以绿色产品的供给拉动绿色消费，促进循环型社会的建立。以政府绿色采购为突破，大力推动生产供给链的绿色采购以及社会可持续消费，营造绿色需求，推进循环型工业的建设发展。
（三） 工业支柱行业发展调整
改造和提升原有的传统产业，如高能耗低产出的产业，重点发展以电子信息、新型材料等高兴技术产业以及机械制造、针织服装等传统产业。
服装工业：以著名品牌为龙头，实施名牌战略，走集团型发展道路。加强技术进步和人才的培养，提高服装设计水平。发扬奉化“红帮裁缝”传统制衣文化，结合奉化生态理念，迎合新时代潮流，在服装制造过程中渗透循环经济理念；例如革新服装设计，减少工艺流程和边角布料、或根据边角布料设计别致款式服装、对生产用水回收利用，打造生态服装品牌。
电子工业：加快技术进步和产品开发力度，形成系列化、规模化生产，成为国内重要通讯产品生产基地之一。减少制造过程的污染、加强电子产品的生命周期管理和废弃产品的回收再利用。重点依托波导科技园，发展以电子信息为主的高新产业。
机械工业：积极发展机械基础件、汽车和摩托车配件、微特电机及工具类产品，支持骨干企业加快技术改造。重点依托亚德客气动元件公司，发展汽车零部件、气动液压产业。
新型材料：以外向型发展为依托，重点扶植龙头企业，提高产品加工度，延伸产业链。
（四） 推广清洁生产和环境管理认证
提高资源生产效率、减少废弃物产生量。在企业内广泛推行清洁生产，依靠科技创新，不断改进工业系统的结构性物质代谢过程及其资源能源利用转化率，降低单位产品的能耗、物耗和废物产生量，有效控制工业生产及其产品所引发的资源投入和废物产生量，提高奉化工业系统的资源生产力和生态经济效率。到规划期末，单位GDP能耗、水耗不但要达到生态市建设指标，而且要降低到现在的1/5左右。
依法加大企业清洁生产实施力度，大力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染产生量，促使企业清洁生产的不断深化和持续改进，为循环型工业建设奠定坚实的基础。大力推动以纺织服装、食品加工等行业为重点的清洁生产，以点带面，逐步实现全市各行业全面的清洁生产。通过加强技术改造和行业管理，提
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高资源、能源和水的利用效率和效益，力争到2020年通过清洁生产审计的重点企业达到50％以上。
大力推动企业建立ISO14001环境管理体系，积极鼓励企业进行ISO14001环境管理体系认证，促进清洁生产与环境管理体系的有机结合，发挥环境管理体系和清洁生产在实施建设生态市中的作用。力争2020年全市通过ISO14000认证企业超过20％。
（五） 加强工业园区内的污染防治
根据不同行业特点，采用适宜的污染治理装备和设施，实行多种处理技术相结合，提高污染防治设施的处理效率。水污染防治以采取节水工艺为前提，实现废水回用为目标；通过改进工艺目标、提高转化率来减少工业废气产生量，并实现工艺废气的回收利用；进一步严格废物的监督管理，在实行废物的回收利用的同时，通过焚烧处理实现危险废物的减量化，以有利于进一步的处理，使危险废弃物的处置率达到100%，开展工业废弃物的资源化综合利用工作，使工业固体废物的处置和综合利用率达到90%以上。对污染严重、未达标排放的污染源，按照总量控制的要求，实行限期搬迁；对治理无望的企业，坚决予以关停并转。
6.1.3 生态旅游及服务业建设
第三产业的发展水平已成为衡量现代社会发达程度的重要标志，也是评价生态市建设水平的关键指标。发达国家或地区在人均GDP达到1500美元时第三产业开始明显提升，而人均GDP在4000~5000美元时其三产GDP比重多已超过了第二产业。奉化市2003年人均GDP达到1.97万元，约合2374美元，必然以第二产业的发展为主，但第三产业已凸显快速发展之态势。
人们收入水平的提高和生活质量的改善，必将引起消费结构的变更和对优良服务与舒适环境需求的增加，势将推动第三产业的快速发展。因此，在未来规划期内，第三产业将成为奉化经济的活跃区。但鉴于奉化市因地理区位偏近于宁波市区而致高消费人口被吸引，加之现工业发展呈强势演进和人力资本基础较差，因此三产超越二产的结构调整势必有所滞后。
在近期，为了满足人们的消费需求和工农业发展的需要，适当加快商贸、餐饮、旅游和物流等行业的发展。而在规划中远期，发展的重点应置于现代综合服务业和房地产业，将奉化建设成为华东山水旅游胜地和宁波宜居宜娱社区。
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6.1.3.1 生态旅游业发展
奉化市旅游资源丰富，历史文化底蕴纯厚，生态环境质量良好。根据对奉化市旅游资源的普查，奉化市旅游资源涵盖8个景类，29个亚类和72个景型，单体总数达468个，其中3个为极品资源单体。奉化市较为重视旅游资源的开发和旅游产业的扶持，近几年来，旅游业呈现强劲增长的良好态势。2003年全市接待海内外游客总计310万人次，旅游经济总收入达到5.6亿元，旅游业已成为奉化市国民经济新的增长点。
因奉化市旅游业起步较晚，目前仍存在一些问题与挑战。首先，旅游资源开发不够，旅游业规模较小，竞争优势弱，对经济支撑作用和服务业的带动作用有限，且旅游资源开发的配套深度不足，系列主打产品有待建设，策划运作能力有所欠缺。其次，奉化市旅游业管理体制尚未全面理顺，旅游企业条块分割，小、散、乱的竞争劣势明显存在，行业整合度差，且旅游业辐射合作能力不足，区际省级旅游合作有待加强。再次，周边县市亦拥有很多著名的旅游品牌，特色旅游产品更是不断推陈出新，一定程度上削弱了奉化市的旅游引力。
（一）生态旅游发展原则与规划目标
在“生态保护为主、适度开发为辅”的原则下，以市场为导向，以自然风光与历史文化为基础，以中心城市为依托，以力创精品为核心，以发展文化之旅和山水之游为方向，有效地组织和利用旅游资源、环境资源和社会资源，逐步将传统旅游产业转变为生态旅游产业，形成集观光、度假、休闲、美食等于一体，富旅游于优美的自然环境、文化、审美、文明之中的现代旅游氛围。加快旅游产品开发速度，围绕奉化的“山、水、林、果、滩、鱼”构成富有特色的旅游产品系列。加大广告宣传力度，扩大市场覆盖面，实现旅游资源优势向旅游产业优势的转变。完善旅游区的公共设施和环境保护基础设施，加强景区内水、气、垃圾和噪声污染的防治工作，实现旅游经济的发展与旅游资源的可持续利用相协调。
在规划近期，依托蒋氏故居和雪窦山景区重点打造民国追忆和弥勒福地两大旅游精品，同时开发农业观光、林果采摘和海滨度假等系列旅游产品；到2007年实现游客总量480万人，旅游收入达到18亿元；各景区、景点的旅游环境达
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标率保持在100%。在规划中远期，强化中心城区餐饮、购物、娱乐等功能，构建市域“吃、穿、行、购、娱、游”多元化生态旅游体系，将奉化市建设成为长三角地区特色旅游城市，旅游业对国民收入的贡献率达到8%。
（二）生态旅游格局与建设重点
以奉化市山水风光、田园生态和海滨环境为依托，结合地方特色与生态保护，以溪口—萧王庙—中心城区—西坞为旅游中心轴，以民国博览和弥勒福地为旅游品牌，重点发展溪口民国博览旅游、长汀弥勒福地旅游、雪窦山旅游、滕头生态村旅游、书圣归隐旅游和海岸休闲旅游。 （1）溪口民国博览旅游
奉化市为全国唯一以民国文化为主题的旅游城市，借助辛亥革命百年华诞即将来临之机，积极推出民国文化追忆与名人传奇寻迹旅游，主动创建国际知名旅游品牌。该区重点完善以溪口古镇、民国行辕、蒋氏故里和美龄传奇为主的旅游形象。
（2）长汀弥勒福地旅游
弥勒文化在中国乃至世界佛教界均有很高的地位与影响力。奉化市是中华弥勒降生、显化、弘法以及圆寂与归葬地，可以说是弥勒文化的王国。开展弥勒宗教文化旅游，具有广阔的开发前景。该区着重推出中华弥勒村、弥勒道场、雪窦寺和中塔寺等深具宗教内涵的旅游产品。 （3）雪窦山旅游
雪窦山乃国家级风景名胜区和森林公园，自然风景优美，素有“四明第一山”之称。在“生态保护为主、适度开发为辅”的原则下，仍可新开具有较高旅游价值的景点，如构筑若干小水库，形成阶梯状水文景观，亦可发展阶段型漂流游览项目。
（4）滕头生态村旅游
滕头村作为“全球生态500佳”之一，对全国各地以参观、学习、交流、考察为目的的旅游团具有较大的吸引力。建设滕头村为中国新农村生产、生活与生态协同的示范区；利用奉化市“中国水蜜桃之乡”、“中国芋艿头之乡”以及“中国花木之乡”等美誉，发展农业观光、林果采摘等特色旅游。
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（5）书圣归隐旅游
归隐休闲是中国古代文人一种最高心灵和生活的境界，于当今紧张的生活节奏中开展归隐休闲游更具特别的意义。除了现有的王羲之父子踪迹和宋氏风水老宅等景点，宜适当扩充景区休闲娱乐的内涵，增加景区的可游性。 （6）海岸休闲旅游
奉化市滨海山色秀丽、空气清新，是避暑、休闲、度假、疗养、康复旅游的理想场所。根据现有的生态条件和基础，选取适当的海、水、岛景观，规划开发滨海度假、养生度假、康疗度假、避暑休闲度假等旅游产品，引导游客在游览观赏山水景观的同时，积极了解和参与具有保护环境的旅游活动。裘村镇黄贤村森林公园项目已通过论证，是浙江省第一个民营森林公园。
（三）生态旅游发展对策
基于“生态保护为主、适度开发为辅”的原则和建设奉化成为长三角地区特色旅游城市的目标，提出如下生态旅游的发展策略。 （1）保护旅游资源
把风景旅游资源保护放在首位，合理开发利用地质遗迹、湖泊、森林等各类风景旅游资源，根据风景旅游资源的容量，控制接待规模，合理安排生态旅游网络和旅游线路，强化生态管理，防止自然风景人工化，风景名胜区城市化。加强对各湖库和江河的水污染治理，保护好各级风景名胜区的景观特色和整体环境。 （2）开发旅游市场
整合资源，挖掘潜力，发展商贸考察、观光度假保健、国际会议会展商务、文化宗教旅游等为主题的旅游产品，开拓国内和国际旅游市场。 （3）建设配套设施
配套完善旅游发展的“食、住、行、游、购、娱”旅游生产六要素，改善旅游服务质量和旅游景区生态环境质量，提升奉化旅游品位。建设完善奉化交通路网，加快形成快速旅游交通运输网络。 （4）提高服务质量
政府引导，市场竞争，建设规范化、集团化、网络化的现代旅行社，加强
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培训和教育，提高旅游业从业人员素质，提高旅游服务质量。还可在景区适当增加自行车、帐篷租借服务，让游客有更多的时间接近自然，增强旅游的自主性。娱乐项目可增加攀岩、热气球等。
6.1.3.2 现代服务业建设
服务业的发展既是促进经济增长和优化产业结构的重要途径，又可通过吸引农村劳动力转移和降低能耗与物耗实现生态环境的改善。近几年来，奉化市服务业取得了较快发展， 从1997年以来第三产业增加值年均增长16.0%；服务业的比重也从1997年的27.7%提升到2003年的31%，产业结构得到不断优化。
然而，奉化市的服务业仍处于发展起步阶段。服务业的比重仅为31%，低于宁波市的37.6%，亦低于浙江省39.7%和全国34.3%的平均水平；人均服务业生产总值仅5200元，处于浙江省24个县级市的第16位。在服务业中，交通运输、邮政仓储、批发零售、住宿餐饮部门的比重达到50%以上，仍处于服务业的较低层次。而作为城市服务业重点发展的房地产、金融保险、综合服务等产业还比较薄弱。
（一）服务业的发展方向与建设目标
服务业的快速发展及其比重的不断提高，既是产业结构演变的一般规律，亦是满足人们日益增长的物质文化消费的客观要求。因此，奉化市应该把发展服务业摆到突出的位置，以实现产业结构的战略调整。
奉化市要完善各项基础设施和政策体系，依托第二产业基础、历史人文资源、自然山水资源和教育人力资本，全面推进生态人居、商贸餐饮、金融保险、休闲娱乐、现代物流、信息咨询与技术服务、科教文卫社会公共服务业发展，发挥中心城市各项要素的集聚功能。
在规划近期，奉化市服务业将以年均17%的速度飞快发展，其占GDP的比重提高到35%。在规划中期，年均递增14%，到2012年全市服务业产值占GDP比重达到40%。在规划远期，年均递增11%，到2020年，全市服务业产值比重达到49%。
（二）服务业重点建设的部门
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（1）发展房地产业
房地产业作为城市建设中的支柱产业之一，在国民经济和社会生活中具有重要的
地位和作用。进一步培育、发展和规范房地产市场，有序开发土地资源，合理推
动土地增值，促进房地产持续发展。以高起点规划、高标准建设生态居民小区和商业文化设施，带动奉化旧城改造和新城形象塑造。 （2）强化交通运输仓储业
依托便利的交通设施和工业园区建设，建立与工农业生产和流通相协调发展的具有专业化、社会化、现代化水平的储藏、保鲜、运销等仓储业。同时继续加强交通运输管理，充分利用现有的交通网络，提高交通营运能力和运输水平，构建高效便捷现代物流信息网络，拓展都市配送型、产业基地型和行业分拨型三大物流领域，使交通运输仓储业继续成为拉动服务业发展的重要力量。 （3）繁荣商贸餐饮业
商业餐饮业是服务业的重要组成部分，它起着连接生产与消费的桥梁作用。在深化商贸餐饮企业经济体制改革的基础上，建立与健全适应奉化经济发展实际的商贸餐饮框架体系。顺应城市化进程，加快构建以商贸中心区、农村小城镇和住宅区配套网点、专业特色商业街为主的零售商业网体系；满足居民消费需求，提升宾馆、饭店服务质量，发展特色小吃一条街等。 （4）完善金融保险业
金融保险业是市场经济资金流通的主渠道。金融业，进一步提高服务质量，扩大服务范围，增加服务品种，最大限度的聚集资金支持经济建设。在不断改善信贷资产质量，防范化解金融风险的同时，依据国家政策并结合奉化实际，调整优化信贷结构，重点支持农业产业化、旅游业、基础设施建设及骨干企业的发展。保险业，积极推动社会保险的社会化管理服务，进一步改进保险服务方式，做好保险承诺制和限时理赔服务，增加服务项目和业务网点，不断提高服务质量和管理水平；在企财、运输工具和货运等骨干险种的基础上，大力发展人寿保险、养老保险等商业保险业务，满足社会的保险需求。
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6.2 城乡人居环境建设
6.2.1 人口发展
城市人口数量的多寡、质量的高低、年龄结构的合理与否以及空间分布的聚散程度，既影响经济的发展和社会的稳定，又左右着生态系统的循环和环境质量的变异。建设生态城市旨在协同人与自然的相依关系，因而能否合理调控人口的增长和空间分布以减轻资源和环境压力，能否有序调整产业结构和实现人力资源充分就业以促进经济发展和社会稳定，则关系到城市的可持续发展。因此，剖析人口现状，预测其未来演化趋势，制定人口控制和就业方略，以实现奉化生态市的建设目标。
6.2.1.1 人口发展态势评价
（1）现代型人口再生产类型
人口增长得到有效的控制，从1990年的8.1‰下降至2004年的1.74‰；30-39岁人口最多，占总人口的21%；基本实现了低出生率、低死亡率、低增长率的现代人口再生产类型。 （2）人口文化素质需提高
奉化市文盲与半文盲人口比重占总人口的7.3%，小学教育的人口占44.3%，初中教育的占34.4%，而大专及以上高等教育的人口只占2.2%，因而人口素质亟待提高。
（3）人口性别结构比例失调
男性与女性的性别比为103，而0-14岁人口男女性别比达112。因此提高人口素质、改善人口结构仍将是今后10年我市人口指导方针。 （4）务农人口比例较高，农村劳动力转移任务艰巨
从事第一、二产业的劳动力最多，均占总从业人员的36%，而从事第三产业的劳动力仅占28%，农村劳动力转移的任务艰巨。
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6.2.1.2 未来人口挑战辨识
（1）人口生育高峰
随着20世纪70年代生育高峰期出生的人口陆续进入育龄阶段，人口出生率势必会上升。 （2）人口老龄化
奉化市65岁及以上人口比重为3.7%，预测到2012年将达到8.6%，到2020年又将增加至11%。随着出生率下降和家庭规模缩小，由子女来赡养老人的传统将会经受严峻的考验。 （3）劳动就业大军
2002年奉化市适龄劳动人口已达34.8万人，社会从业人员约为33.4万人。受人口生育高峰的影响，从现在起到2012年，新增劳动人口数量始终较多，社会吸纳劳动力的压力增大。在2012-2020年间，随着新增劳动力数量的逐步减少和社会经济的进一步发展，人口就业压力将得到缓解。
6.2.1.3 人口发展规划 （一）指导思想
良好的人口环境是奉化市实现可持续发展的基本社会条件，也是建设有特色的生态市不可或缺的前提与基础。奉化市到2020年人口发展的基本指导思想为：在不断提高人口质量的同时，积极控制人口数量，调整人口年龄结构和性别比例，充分安置劳动力就业，做好迎接老龄化挑战的准备。
（二）规划原则
总原则：有效实施“五位一体”人口发展原则，即稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，开发人力资源。在生态市建设过程中，仍须以控制人口数量膨胀为重点，统筹兼顾人口素质的提高、人口龄级结构和空间分布的优化、人力资源的充分开发利用。
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可持续性原则总原则：保持人口出生率和死亡率的相对平衡；坚持个人生育利益与社会可持续发展整体利益相结合，不断完善计划生育政策，有计划地控制人口增长、性别比例和年龄结构，使之与社会经济的长期发展相适应。
综合协调性原则：加强政府宏观调控力度，带动社会公众积极参与，使适龄劳动力的就业数量供给与产业结构配置和产业需求量相适应，人口的城镇化水平与社会进步、经济发展相适应，以实现全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
（三）人口发展目标
借助人口动态控制预测模型，基于人口现状总量、龄级结构、妇女生育模式及其人口自身演替规律和生育需求，并考虑到全市社会经济发展要求和生态环境可持续支持能力，对人口多项指标进行关联模拟和评判，得到较优的人口发展与控制方案。
2007年，全市人口总数将达到49.7万人；由于适逢生育高峰期，人口进入婚育年龄的比重较大，人口出生率将上升到5‰。2012年，全市总人口数将达52.4万人，人口自然增长率控制在2‰。2020年，全市总人口数控制在55万人以内，人口自然增长率接近于零。
（四）人口发展策略
（1）加强计划生育工作，控制人口增长
人口模型预测结果的分析表明，奉化市人口总量的增长曲线与出生率的变化曲线是呈正相关的，因此控制出生率是降低人口自然增长率最有效可行的手段。从目前已有政策的执行来看，仍应坚持推行适度从紧的计划生育方针，坚持以宣传贯彻“一法三规”为契机，巩固孕前管理，继续深化利益导向机制和婚育新风进万家活动，改变育龄人群的传统生育观念。在此基础上，应该逐渐实行城乡生育一体化政策，严格控制两胎的出生，坚决杜绝多胎生育，大力推行晚婚晚育。
（2）用优惠政策、法律手段缩减人口性别比
政府部门应该以治本为原则，彻底改变尚在流传的“重男轻女”陈旧思想观
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念。首先，增加宣教内容的科技含量，加大宣传教育力度，在全市做到每年培训育龄妇女2次以上，乡村级做到每年4次以上，以促使市民、村民逐步树立起新型的婚育观念。其二，强化利益导向作用，在农村大力推行医疗保险和养老保险，以解决纯女户、独女户的养老问题。其三，以社会性的医疗保险和养老保险减轻家庭负担，逐渐实现新型家庭模式替换旧有家庭结构的目标。
延长青年受教育的年限，可以分散未来婚姻市场的压力。从人口性别比的角度来看，针对新生儿性别比异常失衡的状况，应适当扩大本市大专院校的招生规模，分散他们的结婚时间，延长他们的生育年龄，形成晚婚晚育的社会环境。
（3）政府调控和公众参与相结合，迎接人口老龄化挑战
首先，应当加强宣传，增强全社会的老龄意识。解决老年人口问题是全社会的共同责任，是一项社会系统工程，必须通过广泛深入的宣传、教育、动员等一系列手段，引起全社会的普遍关注，形成社会各界齐抓共管、人人支持、人人关心的良好格局。
其次，加大文教卫支持和社会保障力度，促进老龄事业和老龄产业的发展。人口老龄化问题的出现直接导致医疗卫生和文化教育等方面面临诸多挑战，农村老年人口的增多也对社会保障提出了严峻的考验。因此，应当采取多种措施建立健全老年病研究、治疗、护理等机构和养老院所，积极发展老龄教育、文化产业，设立城乡养老、救济基金，以保障老年人身体健康和生活幸福。
再次，在2012年之后，应适当采取灵活的退休与返聘制度，对老年再就业者给与奖励政策，以提高老年人才的社会参与率，减轻劳动人口抚养负担，同时也可填补就业缺口。尽可能地开发利用老年人力资源，鼓励老年人参与社会发展和生态环境建设，变人口老龄化的压力为动力，促进社会经济发展，以提高对人口老龄化的承受能力。
最后，完善法律法规，使老龄事业走向法制化。在严格遵守我国颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中国老龄工作发展纲要》等一系列旨在解决人口老龄化问题的法律法规的同时，还应该与时俱进，及时制定新的有利于促进老年工作发展的法律、法规和相关的方针政策。
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（4）加快农村剩余劳动力转移，着力解决劳动力高素质就业
如同全国一样，奉化市人口和适龄劳动力总量至2012年前仍超于经济的发展水平和劳动生产率提高压力下的就业安置需求，因而农村剩余劳动力的就业转移和农村人口的脱贫致富仍需引起各级政府的高度重视。一方面，应加快城市化进程，为农村隐性失业人口的转移和就业提供方便；另一方面，须加快城镇二、三产业的发展，特别是劳动密集型服务业的发展和城乡基础设施、生态环境支持能力建设的拓展，以吸纳大量的劳动力就业。
另则，适时调整劳动年龄下限，延长平均受教育年限，不仅有利于提高劳动力素质，而且也可以缓解劳动力供大于求的就业压力。实行科教兴市和建设生态市的可持续发展战略，需要有大量的人才和至少受过高中或高等技校教育的高素质劳动力资源。因此，在近中期规划阶段，应通过大力发展职业和基础教育，使18周岁前的青少年能够得到良好的文化教育和技术培训，以减轻就业压力和为后期社会经济的高效益发展奠定坚实的人力资本基础。
6.2.2 生态城镇体系建设
6.2.2.1 城镇体系发展现状与评价 （一）现状特征
奉化市城镇发展已进入快速城市化阶段，城乡结构由1995年的7乡12镇演进为2003年的6镇5街道，城镇空间分布渐显主城区——江口、溪口和莼湖三大城镇组团的雏形。在规模上，2003年中心城区的人口已近10万，江口、萧王庙和西坞街道的总人口达12万，其它镇人口也均超过2万人，基本形成中心城——建制镇——村庄的等级体系结构。城镇结构层次较分明，功能也较齐全，有综合型、旅游型和工业型等类型。
（二）存在问题
奉化市城镇发展过快且无序，城市规划跟不上城市建设需要，城市建设跟不上城市化发展需要。乡改镇与镇改街道只在统计意义上提高了城市化率，而没改
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变居民的工作方式和生活质量。奉化中心城市规模偏小，基础设施建设滞后，集聚与辐射功能不强。主城区人口约为10万人，尚属小城市；镇区人口集聚度低，功能较弱。村镇过分集中于东北部平原区，人多地少，对土地的开发利用强度大；而山区因贫困人口较多，对生态环境造成一定程度的破坏。
6.2.2.2 生态城镇体系发展战略 （一）战略思想
根据浙江省现代化建设的战略部署和宁波市—奉化组团的发展构想，结合奉化市情，努力把奉化建设成宁波都市区南翼经济发达、环境优美、宜工宜居、辐射周边的现代中等山水文化名城。为此，奉化市城镇体系的构建与功能布局应分两大层次进行，一是重点构绘奉化中心城市蓝图，二是因地制宜地科学构建市域的城镇体系。奉化城镇体系建设规划应遵循如下战略思想：
大力发展市域中心城市，打造以中心城市为主的城市带。重点是培育中心城市功能，扩大城市规模，使其成为辐射周边的经济聚散中心。除了积极引导人口和产业向中心城市集聚外，还必须遵循区域经济发展规律，对中心城市的地域空间进行优化和重组。
积极发展市域建制镇。建制镇在市域经济发展中起着承上启下的作用，一方面承接中心城市的辐射，另一方面带动辖区农村的发展。其发展重点是进一步加强镇驻地人口与产业的集聚，完善基础设施建设，形成以特色产业为支撑的城镇体系。
（二）战略目标
遵循上述战略思想，确立未来近20年市域城镇体系建设的战略目标：形成以奉化中心城市为核心，科学定位、分工合理、层次清晰、协调发展的市域城镇体系；大力推进城市化进程，分步、分阶段将奉化发展成为居民素质一流、生态良性循环、规模适度、人口空间分布合理、可持续发展的生态型城市；提升奉化城市形象与地位，建成宁波都市区南翼人口和生产要素优化配置、生产与生活空间舒适的现代中等山水文化名城。
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奉化生态市建设规划（报批稿）
为保证上述目标的顺利实现，奉化市城镇体系建设应坚持统筹规划、分布实施的原则。
近期（2003-2007） 应加快奉化中心主城区的功能整合与提升，加快城市新区建设和旧城区的改造，完成中心城市空间重组；积极发展中心镇，初步构建市域城镇发展体系的总体框架；城市化水平达到57%。
中期（2008-2012年） 继续完善主城区建设，“东扩北展”，构筑功能协调、联系紧密的组合型中心城区；加强溪口和莼湖城镇组团的人口与产业集聚，提高其整体功能和辐射带动力；城市化水平达到61%。
远期（2013-2020）进一步提升中心城市的功能，形成以中心城市为龙头，中心镇为主体，分工明确、布局合理、联系紧密、环境优美的现代化城镇体系，城市化水平达到64%，达到中等发达国家20世纪末的水平。
6.2.2.3 生态城镇体系发展格局调控
针对奉化城市发展现状与未来社会经济发展以及生态市建设要求，结合生态功能分区，遵循“中心聚集，南抑北展，东扩西控”基本原则，从城镇规模、城镇用地、功能、形态、生态与文化建设等方面加以控制与调整。
（一）生态城镇体系区划
根据市域城镇发展战略和自然地理特征、资源分布状况，规划以奉化市中心城市为核心，以区域中心镇为次核，沿城镇发展轴向外延伸、拓展，形成中心发展区、重点发展区、适度发展区和生态保护区四级城镇建设分区，不同分区实施相应的发展策略。 （1）中心发展区
包括主城区和江口、西坞、萧王庙3街道与尚田镇。
该区坚持中心优先发展战略，在土地、水等资源配置，资金投入，政策导向等方面予以重点保证，以利于进行集中建设，尽快形成市域的政治、经济、文化中心。
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（2）重点发展区
包括溪口与莼湖两建制镇。
该区是现阶段奉化市仅次于中心发展区的城市化重点发展区域，该区域经济基础、城镇建设、资源条件和交通条件均较好，发展潜力较大。建设中应注重发挥地方资源优势，创造地方经济特色，完善城镇职能，增强区域服务功能和区域集聚能力，使之成为所在区域现代化发展的先导。 （3）适度发展区
包括大堰、裘村和松岙3个山区建制镇。
该区以丘陵和低山为主，相对偏离中心城市和交通干线，经济发展优势不明显。现阶段实施适度发展战略，区域内扶持发展若干优势产业或具有一定地域特色的产业，吸引山区人口转移并辐射带动周边乡村。 （4）生态保护区
生态保护区是提供生态服务功能的重要基地，具有调控和保障功能。主要包括溪口国家级风景区、亭下水库水源保护区、横山水库水源保护区等。该区的工作重点是加强生态保护和公益林建设，到2007年建设40万亩生态公益林，其中建设完成35万亩，自然保护区建成15万亩。依托优美的生态环境条件，适度发展旅游产业；转移或集聚区内居民，严格控制乡镇的发展规模和人口密度，禁止一切生态破坏活动。
（二）生态城镇空间格局构建
奉化市域生态城镇体系的空间发展应依托自身的山水海自然要素、地理区位优势与经济、文化特色，以立体交通为脉、流通为络进行科学调控。结合奉化市城市总体规划和生态城市建设构想，未来市域城镇体系的发展总体上呈现“一主二副三轴”的“Z”型空间格局。 一主
是指以主城区为核心，包括江口、西坞、萧王庙街道及南翼的尚田镇，构成奉化市中心组团城市。
二副
即以市域西部溪口镇和东部莼湖镇为副中心。
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三轴 市域城镇体系以中部交通沿线(甬台温高速公路和甬临公路)为城镇的主发展轴；以甬金高速公路为次发展轴；以莼湖—松岙道路为第三发展轴。主发展轴联通主城区、江口、西坞和尚田4个城镇密集区，北接宁波市区，南至台州、温州，带动整个区域发展；二、三级发展轴则通过公路交通带动内陆山区的社会、经济和城镇发展。整个市域形成沿发展轴而串接的“城镇点轴发展区”。
总体来说，全市应以主城区为中心，建设成组团式生态城镇体系。各组团之间以永久性生态绿地相间隔，以高效、快速的生态交通线连接各功能区。通过增强各组团间的生态关联性、景观互补性和布局协调性，提升区域的整体功能，建成由中小市镇组成的多层次、多组团的山水—历史文化型生态城镇体系。 （三）生态城镇发展规模调控
根据奉化市城镇发展现状，结合《奉化市城市总体规划》和生态市建设总体要求，将市域城镇体系划分为中心城市、重点镇、一般镇三个不同等级，并优先发展中心城市，集中发展重点镇，优化建制镇布局。 （四）生态城镇功能结构调整
根据各城镇发展现状、区位条件和资源禀赋，将奉化市城镇职能定位为综合型、工贸型和旅游型三类，详见表 6-1。
表 6-1 奉化市生态城镇功能结构规划
等级结构 城镇组成 主城区——江口、萧中心城市 王庙、西坞、尚田组合城市 溪口 中心镇 莼湖 松岙 一般镇 大堰 裘村 综合型 工贸型 旅游型 工贸型 东部中心；海洋经济、特色农业、轻工。 海洋经济；海鲜、蔬菜、林牧产品加工。 山水旅游，农业观光；农林特产品加工。 轻纺、化工和商贸；农副产品加工 旅游型 综合型 职能类型 主要职能 宁波都市区南翼产业发达的副中心城市；环境优美的现代中等山水文化名城；奉化市政治、经济、文化中心。 奉化市西部中心；风景旅游名镇。 - 57 -
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6.2.3 城市生态景观构建
6.2.3.1 城市景观生态问题辨识
（1）成片公共绿地较少，人均绿地明显不足
由于土地资源紧缺和历史上对城市绿化重视不够，奉化市区绿地及其它景观用地匮乏。2003年城市公共绿地面积为409公顷，人均仅5.15平方米。 （2）绿地格局不够合理
奉化市区公共绿地分布不均，主要体现在旧城区绿地严重不足，而且绿地与周边地区、绿地与绿地之间缺乏和谐，景观连通性差，造成尽管各个公园绿地都极具特色，但放在区域的大环境中却显得支离破碎，整体效果不佳。另外，布局上缺乏在特殊区域配置相应的生态公益林等，导致生态系统仍然比较脆弱，综合生态服务功能较差。
（3）绿地系统结构简单，树种单一
奉化市区的城市绿地系统存在片面追求绿地面积，草地面积过大，缺乏森、乔、灌、草的有机结合，绿量小。一些地方主要以叶量小的植物绿化树种，虽然好看，但遮荫、防风、降尘、减噪的功能较弱，没有形成立体绿地的格局。绿化空间配置层次结构单一，生态位未得以充分利用，从而使得城市绿地系统显得单调而不稳定。
（4）城市水景功能下降
奉化市区依山傍水，平原河网发达。但由于历史原因和经济的快速发展，不仅城市水体污染较重，而且城市开发建设也大量挤占河道，使得城市河道急剧缩减，水景功能严重萎缩。
（5）部分城市景观建设忽视对历史文化特色的维护
尽管奉化市区范围内的文物保护单位的保护范围和建设控制地带都已依法划定，许多文物保护单位周围的环境风貌也得到了较好控制，但部分单位的建筑风貌与景观特色不相宜的建设性破坏仍时有发生。
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6.2.3.2 设计思路与建设目标
奉化中心城市不仅具有构建生态城市的良好山水优势，更是历史与人文荟萃之灵地，其生态景观建设旨在营造生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境，彰显传统山水风貌、历史文化氛围与现在文明城市相结合的城市特色。为此，需依托中心城市外围的自然生态保障体系，形成以山体植被为骨架，以水系、道路绿化为脉络，以公园、单位绿地为功能单元的点线面相结合，生态、美化、娱乐功能兼顾，人类与自然亲近的城市生态体系。
6.2.3.3 景观格局与单元规划
奉化中心城市生态景观基本格局将是“青山绕廓，绿水穿城，园林点缀，建筑增辉”。
（一）显山——构筑城市优美远景轮廓
山林是奉化市极其丰富的景观资源，且构成了城区的天然背景，从城市中心向东、南、西三面极目远眺，均可见绵连不断的青山，与高低起伏的建筑共同组成城市的天际轮廓线。此外，山林具有涵养水土、调节气候、净化空气和保护生物多样性等重要生态功能，自然而成为鸟类栖息之地，市民休闲游憩、贴近自然之所。
加强城市近郊山体保护。高层建筑布局宜相对集中，主要分布于城市的行政与商业中心，不应靠近山体布置；近山体宜布置中低层建筑，从而保持城市的天际轮廓线不被破坏；山体限制开发，严禁建设与山形、山色不协调的设施。 （二）露水——重塑江南水乡景观形象
水乃城市之灵，有水则活。因此，奉化城市生态景观建设尚需恢复绿水长流，重塑江南水乡之景致。
以县江作为城市的水景主轴，以剡江和东江为城市景观带，串联各景点。努力恢复原有主要河网，沟通水系，保护城市原有的水系格局。以河道为网络，强化城市主要街道和滨江轮廓线，开辟绿水通廊。划定城市风貌协调区，在历史地
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段及近郊充分营造江南水乡婉约流畅的地域特征，而以现代风格塑造城市新区形象。
完善滨水空间设计，处理好水体与绿化、建筑、道路、桥梁的关系，创造出各种宜人的亲水空间。在江河两侧开辟绿化带，其中县江、剡江、东江两侧各开辟50-100m宽的滨河绿带，城内主干河道两侧设置20-30m宽的隔离绿带，其它河道两侧建设15m宽的绿带；注意树种的搭配，形成复层林的生物景观群落，突出城市河流的景观效果。沿河道路红线应退让河道岸线，且道路的线性、路幅、断面形式和绿化设置应与河道向协调；沿河道路以生活性景观道路为主，满足居民亲水的需要。沿河建筑出退出河道兰线外，其轮廓宜向河道跌落，呈现“V”型开放状态，从而增强沿岸地区的通透性。桥梁的选型充分配合水体，轻灵简洁，个性鲜明，尺度、材质和环境充分协调。
开辟水上游览线，展现水域风采。逐步在县江、东江和剡江上开辟水上游览线，充分利用原有的渡口、码头和坝闸，使游人和居民重新感受到水域的魅力。 （三）绿化——建设园林城市优美景致
绿化是城市建筑和山水环境过渡的纽带，是人参与山水空间活动的主要载体之一。因此，应增加市区绿地面积，使绿化成带、成环或成片，软化僵硬的城市建筑和街道，使城市和自然山水能有机融合。 （1）建设城郊生态绿地
城郊生态绿地由景区、山林、农田、水域等组成，它们是良好城市生态环境的根本保障和后背资源。在中心城市组团之间着力建设绿地隔离带，作为城镇与城镇之间的缓冲区。包括有选择性地规划发展森林公园、城市森林和自然保护区，丰富生物多样性；规划建设防护林带、环村（镇）林带；保护林地与保护水体、湿地、农田景观相结合，严禁随意侵占和破坏；布置苗圃，发展生态农业观光。 （2）布设城市园林绿地
城市园林绿地为市区绿地系统地主体，与城市居民的生活密切相关，因此，应兼顾生态、游憩、景观和防灾等多重功能要求进行合理规划与布局。
建设绿地斑块。加强对已有的城市公园和历史人文景观的建设，合理安排居
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民区绿地、单位附属绿地和风景绿地等；加强对新区建设与旧城改造的管理，新建一批城市公园，提高绿地质量。居住区人口规模在4万人左右即可设一个服务半径1公里、占地3.5-5公顷的居住区级公园。
绿化道路广场。城市主干道绿化断面应占路宽的30%以上，一般道路两侧各10-30m宽的绿地，以达到滞尘、隔音、遮阳、提高沿路景观视觉效果、改善城市局部小气候、丰富美化城市等作用；需要建设一些活动设施及人工种植花草、树木，成为市民日常休闲的绿地。
规划绿色小区。修建以居住区游园、宅间绿地、道路绿地、街区公园等组成的点、线、面结合的绿地系统。小区的绿化用地面积应占总用地面积的30%以上，旧城改造居住地绿地面积不低于总面积的25%，其中应保证人均1-2m2以上的公共绿地，形成互相联结的绿色空间和舒适宽敞的居室空间，提高社区的绿视率。社区内应配置足够的公共服务设施和老幼活动场所。
提倡立体绿化。充分开发绿化空间，采用墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化等多种方法增加绿化面积。
（四）建筑——凸显现代城市特色风貌
城市建筑是现代化城市文化形象的主要构件，代表性建筑物是城市精神的象征，是城市风貌的景观。一座城市的整体建筑风格最为直观地反映自己的时代特征和文化内涵，最能体现城市特色。
奉化需要以城市建筑的形式美来点染、补充、裁剪、修饰城市景观。旧城改造过程中注重城市建筑风格的协调与一致；适当增加特色建筑物；新区建设不仅要考虑建筑的功能设计，还应避免建筑样式、色彩基调的千篇一律，亦要防止建筑风格与总体景观的矛盾冲突；几处异地情调的建筑群可谓城市形象增色不少。
6.2.4 生态城市基础设施建设
6.2.4.1 道路交通设施规划
（1）建设目标
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道路交通的通畅与否是促进乃至制约社会经济发展的重要因素。奉化市道路建设应坚持适度超前的原则，构建市域公路、铁路、水运与航空等多种运输方式协同发展的现代化、立体化综合交通网络体系；完善以干路为骨架、支路为辅助的分工明确、级配合理的城市道路网络，实现对外交通与城市交通的驳接转换合理，城市各功能片区交通便捷、灵活通达，城市内部交通畅通有序。
到2012年，城市道路网密度达到10公里/平方公里，人均道路面积11m2。 （2）发展规划
公路 完善以高速公路—省干道—县乡公路为主体公路网系统，使公路运输快速
化、便捷化、舒适化。
水运 以剡江、东江河县江三条主江为依托，充分挖掘其运输潜力，提高航道等
级，扩大河港规模，并与外海港口形成全方位水运系统。
港口 充分利用奉化港口的区位优势，改造港口码头的基础设施，完善其集、疏、
运综合功能，并把海港运输与公路、铁路运输相结合。
铁路 以甬金和甬温铁路奉化段建设贯通为契机，构建铁路交通运输与其它运输
方式的联运体系，以便更好的发挥综合运输体系的效益。
航空 主要依托宁波栎社机场完成航运需求，通过建设机场路延伸段以缩短奉化
到机场的距离。
城市道路交通 构建主干路—次干路—支路为主的城市道路体系，基本形成方格
网状；各城市组团间至少有两条以上主干通道；市区南北向应适当增加道路密度，以缓解未来交通压力。积极发展发展公共交通运输，适度发展小型车，逐步减少摩托车和助动车。完善停车场、加油加气站以及交通安全设施建设，强化城市交通管理能力。
6.2.4.2 水资源供给规划
伴随经济和人口规模的膨胀以及人均消费水平的提高，水资源供给的短缺当数我国可持续发展的最大危机。如果不注重水资源保护、开发与中水回用，奉化市将难逃水源和水质性短缺的双重厄运。 （一）规划目标
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加强森林植被和必要的工程建设，蓄水保水，以开源；通过中水回用和减少生产、生活浪费，以节流；提高污水处理率和污染整治力度，以保质增量。将奉化市建成节水型城市，实现水资源的可持续开发与综合利用，从而有效缓解水资源短缺的压力，保障经济发展和人们生活用水安全。
各规划期末节水控制指标，如表 6-2所示。
表 6-2各规划期末节水控制指标
规划年 单位GDP水耗（m/万元） 工业用水循环利用率（％） 城镇人均生活用水量（L/人·日） 农村人均生活用水量（L/人·日） 城镇节水器普及率％ 城市污水回用量（万m/a） 332007 150 20 205 90 80 50 2012 145 50 220 100 90 100 2020 ≤140 60 240 110 100 300 生态市指标 ≤150 ≥50 － － － － （二）供需均衡
根据上述规划控制指标，预计到2007年，全市总用水量达到3.6亿立方米，城市综合用水2.5亿立方米；到2012年全市总用水量将激增到4.5亿立方米，城市综合用水4.0亿立方米，已超出可利用的水资源总量，需增建25万吨日供水能力。水资源紧缺的形势依然严峻。 （三）保障措施
合理开发利用横山水库、亭下水库和剡江水资源，拟新建葛岙水库，蓄水量增加3000万立方米；扩建、改建部分水库，到2020年实现年供水量增加1.2亿立方米。扩建邱家山水厂，2007年日供水能力为10万立方米；新建第二水厂，近期供水规模为10万吨/天，2020年供水规模为15万吨/天
城市主干管网采用多水源环网供水系统，建立生活饮用水与工业用水分质供水管网系统。加强日常的管道检漏、维修和更换工作，提高传输效率，防止水资
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源漏失。
控制和防治水环境污染，确保城市水环境的水质好转和生态环境趋向良性循环；通过清障、拆违、截污、绿化等工程措施和管理手段，实现河水变清、河岸变绿、河道变宽、河床变深的治理目标，以满足防洪排涝、交通输送、工业供水、农业灌溉以及旅游和景观的要求；通过产业、产品和技术结构的调整及价格机制，实现生产和生活用水的最大节约，以促进市域经济、社会和环境的协调发展。
6.2.4.3 城市排水与污水治理
排水不畅、雨污未分、污水处理设施欠缺以及生活废水直排入河是导致市域河网水系水质恶化的主要根源；因此，亟需完善集水与排污管网系统，建设一批污水处理设施以提高生活污水处理率。 （一）建设目标
完善排水、排污主干管网，建设雨、污分流的城市排水机制；加快污水处理厂建设，到2007年，奉化中心城市污水处理率达到50%，到2012年超过60%，而到2020年实现80%；对污水处理厂的出水进行综合利用，到2020年回用量达到300万t/a。 （二）保障措施
新建污水处理厂两座，其中江口污水处理厂设计容量10万吨/天，城区污水处理厂设计容量6万吨/天，服务范围包括市区、西坞、尚田、江口、溪口和萧王庙等区域；莼湖、松岙和大堰各建一座小型污水处理厂。
工业污水达到进管标准方可进入城市污水管网；大型企业可自行处理、达标排放。依据污水处理厂服务范围布置排水干道，因地制宜，并留有适当余地和机动性，以适应城市开发建设的需要。
6.2.4.4 燃气工程建设
利用东海天然气登陆宁波的有利条件，积极利用天然气作为供气气源。2012
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年前采用液化石油气作为过渡气源，2012年后以天然气为主要气源。
规划2012年居民人均年耗热量为60万千卡，气化率达到65%；到2020年人均年耗热量为70万千卡，气化率实现90%。
将宁波市天然气高压管道沿机场方向延伸至奉化城区，再通过奉化城市高压管道向各街道、近郊城镇供气。
无条件使用天然气的城镇及农村仍采用灌装石油液化气作为气源。
6.2.4.5 环卫工程规划
为保证居民拥有整洁、卫生、文明的生活环境，需要合理布设垃圾和粪便无害化处理设施，逐步实现垃圾收集分类化，垃圾处理无害化、资源化和减量化，粪便排放管道化和清运作业机械化。
规划城市居民人均生活垃圾指标为1.0-1.2kg/d，农村为0.8-1.0kg/d；到2007年全市垃圾无害化处理率实现100%。中心城市及城镇按照2500-3000人设置1座公厕，农村各村均设1座独立公厕；推广节水型公厕。
扩建张家岙垃圾填埋场，并在莼湖区片和溪口区片各新建一处垃圾填埋场；关停其它城镇的小型垃圾填埋场，而设立垃圾中转站。
6.2.5 生态村镇的建设与规划
生态村镇是最初级的生态行政单元，虽其面积较小，内部结构相对单一，关系比较简单，但生态村镇的建设对于促进城乡结合、保护农村生态环境和发展农村经济具有重要的现实意义。
6.2.5.1 生态村镇建设的目标与格局
利用17年左右的时间，争取把全市溪口、莼湖、大堰、尚田、裘村和松岙6个建制镇全部建成生态示范镇，在市域新建50个生态建设示范村，使生态市内100%的建制镇和10%的村庄实现生态化，从而将奉化市建成经济繁荣、社会文明发达、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐的生态城市。
对于生态村镇的评价指标，目前尚未有相应的统一指标和标准，结合建设部
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关于全国环境优美乡镇的标准，拟定如表 6-3：
表 6-3农村生产生活各指标预测表
农村生活用能中新能源所占比例 秸秆综合利用率 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 农用塑料薄膜回收率 农林病虫害综合防治率 化肥施用强度(折纯) 集中式饮用水源水质达标率 农村卫生厕所普及率 村镇饮用水卫生合格率 农村污灌达标率 农业生产系统抗灾能力(受灾损失率) 30 20 2002 80 50 50 40 50 701.6 100 40 98.8 2007 85 80 80 70 70 <350 100 >70 100 2012 90 100 90 ≥90 ≥80 <250 100 100 100 无污灌 <10 <10 2020 ≥95 100 ≥90 ≥90 ≥80 <200 100 100 100 6.2.5.2 生态村镇建设的保障措施
（1）认真贯彻国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度，结合“千村示范、万村整治”工程，有效地控制农村及农业污染，使各村镇环境质量达到相应的标准，实现农村生态环境良好，环境整洁优美。
（2）积极发展效益农业、生态农业，加快农业产业化进程，努力做到农业增效，农民增收；建设农业生态园区，合理使用化肥和农药，推广生物农药和有机肥的使用；加快农村的基础设施建设，特别是农村自来水管网的建设、排水设施的建设和农村生活垃圾、各类固体废弃物的收集与无害化处理；改变燃料结构，积极开展太阳能的利用，提高农村生活用能中新能源的比率。
（3）结合工业园区的建设，各村的工业逐步向园区集中，村级工业中鼓励发展无污染的工业和农产品加工业，以吸引农村富余劳动力。
（4）按照布局合理、设计科学的要求全面规划农村居民点，加快农村居民
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点的集中与改造，促进整个乡村空间的持续发展。本着“因地制宜、有利生产、方便生活和保护环境”的原则，规划建设20个中心村。搞好中心村建设规划，加快改水、改路与改厕，加强绿化、净化和亮化，把中心村建成道路畅通、设施配套、卫生整洁、环境优美的生态村。积极引导小村、偏僻村与高山村向中心村集聚。
6.3 资源、生态环境保护与建设
6.3.1 指导思想和建设目标
坚持环境保护和生态建设并重的方针，突出抓好重点区域和重点领域的生态环境，使环境质量满足功能区要求以及经济发展和人民安居乐业的需要。有效保护和充分利用水、土地、森林和旅游等资源，合理开发多种再生资源，最大限度地实现“三废”的无害化处理。实现人工环境和自然环境的融合协调，促进区域生态环境向净化、绿化、美化的江南水乡和滨海城市特色有机结合的生态景观演变，为经济社会的可持续发展积累良好的生态资产。
到2007年，基本改变环境污染和生态破坏的状况，城乡综合环境质量得以改善，建成较完善的城市环境基础设施，实现城镇污水的集中处理。主要污染排放量在2002年的基础上有所减少，各行业（或部门）实现增产减污。内陆地表水水质达标率保持100％，城市大气环境质量全部达到功能区要求，区域声环境质量按功能区100％达标。全市森林覆盖率达到65％，城镇人均公共绿地面达到7.5平方米以上。
到2012年，指标基本达到生态市建设标准要求。
到2020年全市建立起适应可持续发展的良性生态系统，环境污染得到根本治理，生态环境得到根本改观，环境保护各项指标全部达到生态市建设指标要求。
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6.3.2 资源保护和建设
6.3.2.1 淡水资源的保护和开发利用
（1）统一规划，统一管理，合理配置水资源
根据“开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用”原则，搞好水资源综合利用总体规划，把水资源的保护、开发、利用等各个环节协调统一起来，妥善安排居民生活、工农业生产和生态环境等不同的用水需求，处理好各种用水矛盾，实行统一调度，科学安排，并制定梯度水价等利于节约水资源适应市场经济的政策。
（2）节约用水，提高水资源利用率
建立较为现代化的农田水利工程，节约农业用水；推广节水技术，提高工业企业水循环利用率，到2007年，工业用水重复率达到35％以上，2012年达40％以上，对工业用水大户进行水平衡测试工作，建立合理的单位产品用水定额；加强居民生活用水管理，完善装表计量工作。推广节水型卫生洁具产品，督促房地产开发、建筑设计、建筑施工等部门采用节水型卫生器具；积极开展城市污水处理回用和中水利用的试点，促进城市污水资源化。 （3）湖泊、水库等水域环境保护
封山育林，控制水土流失，对于坡度大于25度的荒地，一律退耕还林；禁止毁林开荒，加强对湖泊、水库等水域的保护；因采石裸露的山体，必须及时整治，恢复植被。
搞好县江市区河段河道整治，疏浚、清淤、沿岸绿化等，对锦溪、斗门河、舒前河和大成河进行疏浚、清淤、绿化等措施。平原河网水质由现在Ⅳ类或Ⅴ类上升到Ⅲ类。
开展禁磷工程，在市区禁止销售和使用含磷洗涤用品，尽可能减少化肥、农药的使用量，果地、竹地及耕地以施有机肥为主。
切实加强地下水资源的保护，禁止违法开采，防止地下水资源遭受污染。禁止企事业单位利用渗井、渗坑、裂缝和溶洞等排放、倾倒或贮存含有毒、有害、
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奉化生态市建设规划（报批稿）
有病原体的污染物和其它废物。生活垃圾堆场必须采用卫生填埋法，进行无害化处理，防止渗滤液污染地下水。 （4）饮用水源地保护工程
在饮用水源一级保护区内禁止新建、改建和扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；现有污染企业必须限期搬迁，禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；禁止堆置和存放废渣、垃圾、粪便和其它固废；禁止从事旅游、游泳、放养禽畜、网箱养鱼等可能污染水源的活动。
饮用水源二级保护区不得新建向水体排放污染物的建设项目；改建项目必须削减污染物排放量，原有排污口必须按规定削减污染物排放总量；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类等有毒有害物质的码头，禁止设立、堆放化工、油类等有毒物质的仓库、堆场；确保保护区的水质达Ⅱ类水标准。 （5）湿地保护
根据《全国湿地保护工程规划》（2004—2030年），奉化市属于长江中下游湿地区，该区水资源丰富，农业开发历史悠久，是一个巨大的自然—人工复合湿地生态系统。湿地保护面临的最大问题是围垦等导致天然湿地面积减少，湿地功能减弱，水质污染严重，湿地生态环境退化。因此奉化市应加强该区的湿地保护建设。通过还湖、还泽、还滩及水土保持等措施，使湿地的面积逐渐恢复，改善湿地生态环境状况，使该区域丰富的湿地生物多样性得到有效保护。对于典型的滨海湿地可建立保护区，制定保护措施，保护该地生态环境以及生物多样性。 （6）治理水土流失
大力开展封山育林、植树造林，对砖瓦厂进行产业调整，严格控制采石取土，做好植被恢复工作；对矿山采石工作严格管理，对废矿做好复绿工作；加强建设项目的水土保持监督工作，严格执行水土保持“三同时”制度。采取工程、植物措施治理中度以上水土流失，到2012年，使水土流失恢复率达90%以上，并建立健全水土流失预防和监测体系。 （7）加大宣传力度，树立水患意识
采取各种切实有效形式，广泛开展宣传教育工作，树立正确的水观念，进一步提高全社会保护水资源、防治水污染、节约用水的意识；加强舆论监督，对浪
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费水、破坏水质的行为进行公开曝光；推广科学用水、节约用水的好方法，努力在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的生产、生活方式。
6.3.2.2 海洋资源的保护和开发利用
（1）加强地区与部门之间的合作
象山港海洋生态环境保护涉及到的地区和部门很多，保护规划的制定也需要有相当的系统性和区域性，因此，应加强地区与部门之间的合作，统一行动，筹集专项基金，控制环境质量总体下降的趋势，努力改善海域的水环境质量，力争恢复其一类功能区水质。 （2）加强执法队伍和技术装备
在目前现有的海洋与渔业执法大队人员编制的基础上，引进人才，加强培训，使海洋管理纳入法制化管理的轨道。 （3）加强海洋环境监测和效益赔偿
对主要养殖区和主要排污口进行监测，积累资料，为保护象山港提供直接的、科学的基础数据。同时，规定利用海洋环境资源获得利益的单位和个人，承担应有的生态环境补偿义务，而破坏生态环境的，承担其恢复的责任，从而使港内生态环境资源可持续利用。
（4）加强象山港奉化段海洋环境的制度建设
针对奉化市的海洋环境保护，设立若干新的制度。重点包括：一、引进新物种的审批。随着养殖业的发展，一些优良的海水动植物新种不断从外地引进和移植增殖，有可能会对本地海洋生态系统平衡造成威胁，并伴随外来病虫害的入侵，因此，应该科学管理，避免盲目性。二、设置入海排污口的审批。根据奉化市海洋环境及对海洋的利用情况，明确入海排污口的数量和位置，并规定排污口管的出口应接近小潮低潮线以利于污集物的扩散和降解。三、新建、改建、扩建海洋工程的项目的审批及对环境影响评估应严格把关，在象山港奉化段新建、改建、扩建的海洋工程应该实施审批制度，特别是进行对海洋环境影响的评估，确保我市良好的海洋环境。 （5）海洋环境容量控制
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加快海洋环境容量控制的研究工作，邀请有关水产专家对奉化市网箱、牡蛎等重点养殖区域的养殖容量进行研究评估，确定合理的养殖密度，促进海水养殖业的健康持续发展。合理利用海洋浅滩的环境容量，合理开发和利用滩涂资源，加强对沿海滩涂开发利用的管理，并做好海涂开发对生态环境影响的评价工作。
6.3.2.3 土地资源的保护和开发利用
（1）严格落实耕地保护制度
建立基本农田保护责任制，强化监督机制，严格控制占用基本农田，不得闲置、荒芜基本农田保护区耕地，加强各项用地规划和综合管理。 （2）建立土地复垦、开发、整理制度
积极开展土地开发整理和中低产田的改造建设。通过对田、水、路、林、渠、塘、村和城镇综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高土地产出率和利用率。
（3）提高土地集约利用程度
工业向园区集中，农村居民点向中心村集中。规范集体土地市场，推行非农建设用地的有偿使用制度。建立节约用地、优化用地结构的自我约束机制，用经济手段优化土地利用方向。
（4）加强土地执法力度，严肃查处各类违法用地行为
由城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位。认真进行土地非法交易行为清理整顿，进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失。建立和健全市、镇、村土地监察网络三级动态巡查责任制，建立快速反应行动机制，及时发现、制止和查处土地违法案件，建立和保持良好的土地管理秩序。 （5）加强全民土地国情国策教育
加强全民土地国情国策宣传教育，增强土地忧患意识、法制意识和生态保护意识。在全社会形成珍惜土地、集约用地、依法用地、土地整治的良好氛围，为经济社会的可持续发展营造良好的环境空间。
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（6）国土和矿产的生态环境保护
合理调整土地利用结构和布局，保护亭下湖水库和横山水库区域的生态林地；以饮用水源地保护区为重点，整顿沿库、沿岸及山林沿线的采矿秩序，确保环境安全；加速矿山环境治理和土地复垦，开展矿山环境污染和生态破坏的综合治理。正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，实行土地资源开发与节约并举、把节约放在首位的方针，在保护和改善生态环境的前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理和土地后备资源的开发。
6.3.2.4 森林资源保护和防护林体系建设
（1）继续贯彻全社会办林业、全民搞绿化的国土绿化方针
采取多种形式，积极有效开展全民义务植树活动，在继续强化政府扶持力度的同时，多渠道筹集绿化资金，深化林业经营机制改革，支持和鼓励全社会参与林业开发。
（2）着力抓好生态公益林建设
根据最新生态公益林区划界定结果，奉化市共界定重点公益林面积402979亩，其中国家级重点公益林39690亩，省级重点公益林363289亩。通过封山育林、 “四荒”改造、山林地承包经营和确权发征等政策的落实，采取育林和护林相结合的措施，建设改善生态平衡的生态林，促进环境的持续发展。 （3）高标准平原绿化建设
高标准平原绿化建设要以改善人居环境和保护农田为目标，通过全市公路、海塘、标准农田、河网有计划地全面绿化，营造农田林网和海岸基干林带，建设农田防护林和护路护岸林，提高平原森林覆盖率。
6.3.2.5 受保护地区建设规划
奉化受保护地区包括2个风景名胜区和4个市级及市级以上水源保护区，其中溪口风景名胜区为国家级风景名胜区，占地面积85平方公里；斑竹风景名胜区为市级，总面积41.44平方公里；4个水源保护区分别为奉化自来水公司水源
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保护区、溪口自来水公司水源保护区、横山水库水源保护区、亭下水库水源保护区，均为省级一级水源保护区，总面积为7.92平方公里。全市受保护地区覆盖总面积为134.36平方公里，受保护地区覆盖率为10.76％ ，奉化市将积极投入受保护地区的建设，到2012年市域内受保护区域面积占总区域面积的20％。 （1）科学编制受保护地区建设规划，根据规划分期分批建设。
加强管理，并对管理人员进行业务培训。多渠道增加受保护地区建设和管理的投入。依据《自然保护区条例》等有关法律法规，严格执法。 （2）受保护地区实行分区、分类管理
充分发挥受保护地区科研教学、科普宣传、生态旅游及资源持续利用示范等不同功能，提高受保护地区的自养功能。保护区内设施要相互协调，保持自然和人文的特色和本色，力求高起点、高标准、高品位。 （3）积极开展宣传教育
广泛开展生态和自然资源保护的宣传教育，进一步提高公众特别是各级政府领导对自然保护区建设的认识，使其牢固树立可持续发展的思想，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，把自然保护区事业的发展纳入当地国民经济和社会发展计划，努力解决自然保护区建设的各种实际困难。
6.3.2.6 生物多样性保护
加强生物多样性保护，一要加强宣传，提高全民保护生物多样性的意识。充分利用各类新闻媒体开展多种形式的宣传活动，广泛宣传野生动植物保护的法律、法规和识别、保护知识，使野生动植物保护深入人心；二要完善组织，加强野生动植物资源每年进行调查、摸底，了解野生动植物的动态发展情况，制定相应的保护措施；三要加大投资力度，搞好古树名木保护和野生动植物资源保护项目的实施，做到合理保护与开发利用紧密结合。
6.3.3 加强环境污染综合防治
根据浙江省委“811”环境污染整治工程的精神，浙江省各市、县将全面展开平原河网、河道的环境综合整治，同时加强环境监管建设，并进一步加大环保
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基础设施建设。奉化市将从水、气、固体废弃物、噪声四大领域进行环境综合整治的建设。
6.3.3.1 水环境综合整治
（1）重点工业废水控制工程
切实抓好污染物排放总量控制，完成宁波市下达的总量控制指标的要求。 切实抓好重点工业废水处理达标率的监督管理，重点为宁波武岭泰新食品有限公司、奉化莱克纸业有限公司、奉化国泰造纸厂和宁波远东织物有限公司等重点工业污染源的废水治理。
实行排污许可证制度，各企业如实上报各种污染物的排放浓度和排放量，根据全市主要污染物总量控制指标及分配方案，由市环保局对重点污染企业发放排污许可证。同时，加强对重点污染企业的监督管理，对超标排放污染物的企业收回排污许可证，并依法处理。 （2）象山港海域污染控制
严格控制污染源。严格控制陆上污染源影响海洋环境，重点防止富营养化发展。对目前排入海洋的陆上污染源实行严格控制与管理，企事业单位排放废水必须经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978－96）一级标准后才允许排放。禁止向海域内排放各类有毒有害的废物，禁止在海域内废置、处理和倾倒各类工业固体废物。控制网箱养殖污染水质，提高喂养技术。 （3）加大城镇生活污水治理力度
目前奉化市城区在运行的污水处理厂建于1983年，日处理能力为0.4万吨，正在建造一座日处理能力为3万吨/日的污水处理厂，规划处理大部分生活污水和经济开发区的污水，预计于2004年底运行，远期该污水处理厂将扩建为6万吨/日。溪口镇目前正修建污水管道，将生活污水引至城区污水处理场进行处理。远期规划在江口街道建造一日处理能力为10万吨/日的污水处理厂，处理溪口镇、萧王庙街道以及经济开发区污水；西坞街道也将建造污水处理厂。同期铺设相应的污水管网，将城镇污水集中处理。
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6.3.3.2 大气环境综合整治
（1）重要工业污染企业（源）治理
提高工业废气处理率，对重点污染源实行限期治理，工业窑炉废气处理率大于80％，达标率大于70％。 （2）调整产业结构和工业布局
对于新项目建设尽量选择对大气污染较轻的企业，同时要充分利用大气环境的稀释和自净能力，合理选址，避免废气排放过于集中。 （3）燃料替代，集中供热
继续深入开展烟尘控制区的建设工作，巩固中心城区、溪口、尚田和江口现有的烟控区成果，逐步在全市各镇推行烟控区的建设。烟控区内，禁用燃煤炉，改用清洁能源，组织实施《宁波市酸雨控制区二氧化硫污染防治规划》，城区内提倡实行集中供热与联片供热。对奉化热电厂供热的区域，禁止安装燃煤锅炉。
随着国家西气东输工程的实施和东海天然气的开发，根据宁波市天然气使用规划，奉化市城区将进行城区管道燃气设施建设。东海油田的天然气将于2005年到达宁波，奉化天然气接轨预计在2006年—2007年。
6.3.3.3 固体废弃物综合整治
（1）加强对固体废物的监督管理
推行固体废物申报登记制度，实行排污许可证制度。对危险废物的产生、贮运、处置等各环节，实行全过程的监控制度。大力开展固体废物的综合利用，变废为宝，大力推行低消耗，节能高效的环境技术。加强对医疗废弃物和废旧电池的管理，搞好处理和回收工作，防止二次污染。执行国家有关规定，严格控制进口废物，对进口废物必须进行风险评价和审批制度。完善和加强城镇生活垃圾的收集、运输和处理系统。城区内逐步实行垃圾分类袋装化，全市各镇生活垃圾都必须做到清洁处理，防止对大气和水体的污染。重视农村生活垃圾的管理，建立必要的制度和有效的措施，禁止向河道水体、路旁等处倾倒或堆积垃圾。开展“白色污染”防治的宣传和管理。在全市范围内有计划地禁止餐饮行业使用一次性发
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泡塑料餐具和一次性筷子；组织公众开展拣废塑料的活动。 （2）提高工业固废综合利用率
贯彻“减量化、资源化、无害化”的思想，发展区域综合利用技术，提高区域内工业固废的综合利用率。重点在于提高煤矸石和煤渣、粉煤灰的综合利用水平，煤渣、煤矸石可作为建筑原材料进行综合利用，对于河道输竣所产生的河底淤泥可用于挖田换土及堆肥处理，部分重金属污染严重的淤泥必须经机械脱水后与电镀污泥一起运至集中处理场处理。
6.3.3.4 噪声综合整治
（1）市区噪声控制，扩大噪声达标区面积
加强对社会、商业、生活噪声的监督管理；对于娱乐场等有超标噪声源的场所，采取必要的隔音、消声等措施，其向外传播的声级须达到国家规定的声环境质量标准。
扩大市区的噪声达标区范围，在城镇建设与改造过程中，严格按城市总体规划的要求，避免居住、文教区与噪声源混杂。 （2）工业噪声治理
严格控制工业噪声污染源，各工业企业对噪声设备须合理布局，选用低噪设备，超标生源必须采取有效的消声、隔声措施，保证厂界噪声值达到国家规定的声环境质量标准。
加强对建筑施工噪声的监督管理。建筑施工单位必须按照《宁波市建筑施工噪声管理办法》采取有效的噪声污染防治措施，其排放噪声应符合《建筑施工厂界噪声限值》（GB12523－90）标准。在城区内，严格限制夜间施工作业。 （3）交通噪声污染治理
市区内禁止鸣笛，控制摩托车数量，控制交通干线的车流量和行车速度。逐步完善城镇的道路系统，适当加宽道路，改善路面状况，减少交通噪声。
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6.4 生态文化建设
6.4.1 生态文化的内涵与建设目标
生态文化是人与环境和谐共处、持续生存、稳定发展的文化。生态文化不同于传统文化之处在于其综合性、整体性、适应性、俭朴性和历史延续性，旨在处理好局部与整体、眼前与长远、竞争与共生、开发与补偿间的生态关系。生态文化建设在宏观上要逐步影响和诱导决策行为、管理体制和社会风尚，在微观上逐渐诱导人们的价值取向、生产方式和消费行为的转型，塑造一类新型的企业文化、消费文化、决策文化、社区文化、媒体文化和科技文化。生态文化涉及人的意识、观念、信仰、行为、组织、体制、法规以及其它各种有形式的文化形态，是生态城市建设的灵魂。
在整体、协调、循环、自生的生态学原理指导下，促进自然和人文生态传统与现代生态文明的融合，市民的价值取向从金钱功利取向转向社会的富足文明；企业的生产方式从资源掠夺型转向保育再生型；增强科学规划、决策、管理及经营能力，培育可持续发展的运行机制。促进传统文化与现代科技文化的结合，塑造一类新型的生态体制、生态企业、生态景观；营建环境适宜、景观优美、文化氛围浓郁、社会风尚良好、生态和谐的新型区域。
6.4.2 生态文化重点建设内容
（一）奉化传统文化建设
继承和发扬传统文化中的精华，发挥其在现代社会的功能，加强对历史文化、文化古迹的保护和合理开发，融合于生态旅游，发挥其独有的功能。奉化历史悠久，历史遗迹比较丰富，发觉的有新石器时期的古村落遗址茗山遗址，春秋至宋的墓葬群，蒋氏故居，弥勒文化以及“红帮裁缝”发源地等，做好这些历史遗迹以及历史文化遗存的保护、修缮、恢复、开发工作，从审美、认知、体验、升华等四个方面，通过影音、科普、实施模拟等新的手段完成精神提炼和文化创新，树立奉化可持续发展的文化内涵。 （二）决策文化建设
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建立具有权威性的生态文化建设管理协调机制。由市委、市政府组织文化、旅游、经贸、农林、规划、城建、环保、教育、海洋渔业、卫生等相关部门，负责全市生态文化建设的研究部署、组织协调、检查督促、考核评议工作，重点就生态文化建设的具体内容和目标进行协调合作。建立与完善环境与经济发展综合决策机制；建立与完善决策的社会监督和舆论监督机制；建立有效的信息反馈机制。不断提高决策者、企业家和公众的生态环境决策能力和参与能力。 （三）企业文化建设
影响城市生态系统及其环境的主要因素是人工物质系统中的工厂企业。工厂企业通过大量使用资源、消耗能源、排出废弃物，从而改变了自然界的物质平衡，造成城市环境质量下降。因此，创建奉化生态市、发展奉化生态文化必须以可持续发展为原则，培育和促进企业文化的生态化。
生态文化价值观具有鲜明的时代性，倡导奉化市公司企业根据各自企业文化的个性，适应奉化企业经营的环境，培育与发展企业生态文化的价值观念。建立企业生态文化的教育与培训制度，培养与确立企业员工的环境伦理与生态意识。进行企业生态文化的形象设计，在企业名称、品牌、徽章、标语等各方面打上生态标志，在企业建筑外观、办公用品、交通工具、衣着制服、产品包装、广告展示等各方面进行生态宣传。 （四）物质文化建设
建筑作为物质文化的重要组成部分，体现着城市的特色和风貌，实际上成为一个地区人民生活方式、经济水平、审美意识、社会结构等各个方面文化综合信息的载体；因此，建设生态城市，必须创建新型的生态建筑文化。创建城市生态建筑文化，就是要用生态理论指导城市建筑的规划、设计和建设，具体表现在处理好建筑与生态景观和历史文化的关系以及建筑自身的生态建设两个方面。城市规划与设计，应当把美观的城市形象和山水园林城市特色完美结合。城市的建筑与城市的景点要体现奉化文化风格。 （五）消费文化建设
消费文化就是环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的文化，其核心是人与其代谢环境和谐共处、持续生存、稳定发展。要以整体、协同、循环、自生
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的人类生态学原理为指导，诱导和规范每一位市民的消费行为和生活方式，养成和谐的自然观和俭朴的消费观，使生态文明成为一种奉化市的社会风尚和市民的自觉行为。
要大力宣传教育，倡导简朴和谐的消费观念；并制定地方生态型消费的细则，具体可包括：①能源：提倡使用清洁能源、太阳能、生物质能以及风能等新能源，提倡使用节能技术和新产品；②水源：提倡节约用水和水资源的二次利用；③住宅：提倡使用生态建筑，使用生态建材、进行适度装修；④旅游：倡导生态旅游；⑤餐饮：提倡使用绿色食品，再循环食品；⑥购物：提倡适度消费并注重所购商品最终处置所产生的负面环境影响；反对商品过度包装，不购买和使用对环境有害的商品和危险品；⑦娱乐：提倡健康、文明的娱乐方式，注重娱乐场所的环保设计和管理；⑧日常生活：生活垃圾的分拣处理等养成科学、卫生的生活习惯等等。
（六）社区文化建设
社区作为城市组织的基本细胞，在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步方面的作用越来越大。因此，创建奉化生态市、将生态的思想融入社区建设当中，形成以生态文化为特色的生态社区，是把建设生态城市的各项工作落到实处的现实要求，是提高市民素质和城市文明程度、建设生态城市的有效途径，也是注重和吸引公众参与的最好方式。主要措施有：
把社区生态文化建设与文明社区创建工作有机结合起来，制定社区生态文化建设规划，实行目标管理责任制。利用灵活多样的教育形式，如业余学校、科普夜校、阅报栏、黑板报、广播电视等，在社区居民中广泛开展生态宣传教育活动；注重社区公众参与。以社区生态文化为指导，倡导和谐、公平、良好的社区邻里关系；倡导“环境友好、俭朴和谐、文明向上”的现代新型生活方式。制定房地产开发新建社区的生态环境标准，为新建社区生态文化建设奠定良好的基础。 （七）认知文化建设
生态文化建设的关键在于生态教育，包括学校教育、社会教育、职业教育；教育对象包括决策者、企业家、科技人员、普通国民和中小学生；教育方式包括课堂教育、实验启发、媒界宣传、野外体验、案例示范、公众参与等；行动主体包括政府、企业、学校、家庭、宣传出版部门、群众团体等。
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大力加强生态教育，培育生态理念，促进生态文明程度和人口素质的显著提高，塑造一代有文化、有理想、高素质的生态文化建设者是生态文化建设的基础工程。只有人口素质提高了，广大公众的生态意识和生态参与能力增强了，才能以主人翁的姿态积极参与各项生态文化建设，从而产生巨大的生态城市建设的社会作用力。
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第7章 奉化生态市建设重点项目
根据奉化生态市建设的总体目标、重点领域和主要任务，结合相关规划内容，确定六个方面的重点建设项目：生态农业建设项目、生态工业建设项目、生态旅游建设项目、生态环境保护项目、生态人局环境建设项目和生态文化建设项目。以此作为实现各阶段目标的重要支撑和实施手段，并保证总体目标的实现。所列项目都是以政府为投资主体的大项目。
生态农业建设项目：贯彻工业反哺农业思想，加大农业基础设施建设投入，加大标准农田建设和低产田改良、落实生态公益林建设、在莼湖建设生态渔业特色园区、加强了规模化蓄禽养殖废物的综合利用；同时加强有机绿色农产品认证工作，总投资6.78亿元。
生态工业建设项目：重点在整合经济开发区资源，建设生态产业园区试点，搬迁奉化热电厂，加强生态环境友好认证工作；工业项目的生态投资多由企业作为投资主体，政府投资1.60亿元。
生态旅游建设项目：以生态旅游项目为带动相关房产和服务业，总投资74.0亿元，开发沿海旅游项目、大堰生态休闲旅游、露天弥勒佛、中国状元城等项目。
生态人居建设项目：总投资100多亿元用于旧城和城中村改造及以生态小区示范建设。投8.67亿元用于天然气管网建设、新建自来水厂、城区公园、道路绿化以及县江防洪建设，用于改善人居环境。
生态环境建设项目：投资15.5亿元用于建设污水处理厂及配套管网、垃圾填埋场配建场渗滤液处理和选址新建填埋场等环境基础设施建设；投资0.7亿元建设污染源在线监测和预报系统；投资5.8亿元用于清水河道治理和小流域治理。
生态文化建设项目：投资1.24亿元用于生态环境教育、生态文化主题公园、文化基础设施和绿色基层建设。
重点项目汇总如下：
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表 7-1 奉化生态市建设重点工程汇总
序号 项目名称 建设内容 建设 期限 投资额 (万元) 责任 单位 一、生态农业建设 1 土地治理及标准农田建设项目 奉化生态农业示范区项目 改造中低产田总规模面积8000公顷，建设标准农田面积1000公顷。 沿江口、溪口、萧王庙三镇北部山脊、剡江西岸一线，建设生态农业示范区，总面积16700公顷。 由海洋养殖区、水产品加工区、悬山岛旅游区、和桐照渔港组成，总面积约1957公顷。 1600公顷无公害农产品基地建设。 2012 5000 2012 28600 农林局 旅游局 农林局 环保局 农林局 2012 5000 环保局 质检局 农林局 环保局 2012 14000 农林局 2007 7200 农林局 2 3 莼湖万亩生态渔业特色园区项目 绿色无公害农产品基地建设项目 绿色有机农产品认证 4 5 通过有机食品、绿色食品认证数14个。 禁养区内搬迁或关停，非禁养区内畜禽粪便无害化处理，污水达标排放及有机肥综合利用开发项目。 全市建设国家级、省级公益林40万亩。 6 规模化畜禽养殖场粪尿综合利用工程 2007 5000 7 生态林建设项目 2007 3000 农林局 二、生态工业建设 工业园区生态改造以及配套设施 生态环境友好认证项目 奉化热电厂迁建扩建项目 企业生态产业建设与环保设备投资 整合经济开发区， 建设生态产业园。 通过ISO14000管理体系认证、环境审计试点、清洁生产认证20家。 迁建现有1.8万千瓦规模的奉化热电厂，新建3.0万千瓦。 企业生态产业建设 与环保设备投资。 开发区 经贸局 环保局 计划局 计划局 热电厂 1 2012 12000 2 2012 2000 3 2012 2000 2012 企业筹 企业 三、生态旅游建设 沿海旅游开发工程项目 莼湖、裘村、松岙三镇沿海建设滨海旅游休闲度假以及休闲渔业旅游，占地70平方公里。 建设占地面积129平方公里的生态农业、休闲观光旅游工程。 2007 10000 2020 35000 旅游局 沿海三镇 旅游局 大堰镇 1 2 大堰生态休闲旅游 - 82 -
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利用弥勒佛形山体，开发弥勒山—3 露天弥勒大佛 —欢喜岛生态旅游线路，并建设露天弥勒大佛。 4 中国状元城 在溪口镇状元岙村及周围地区建设生态文化旅游项目“状元城”。 2012 35000 2012 3000 旅游局 溪口镇 旅游局 四、生态人居建设 新丰小区旧城改造项目13万m； 1 旧城改造项目 城中村社区化改造105万m，明化、王家塘河、新浦、西河等小区； 旧城（旧村）拆迁232万m。 2 3 4 天然气城区管网 仁湖生态住宅项目 城区公园建设 奉化门站建设，中新城区、江口、肖镇、溪口、尚田、西坞城网建设。 高标准建设生态住宅。 建设江滨公园，占地6.7公顷；仁湖公园，占地1.1平方公里。 东岸兴奉桥至惠政桥850米、大成5 县江两岸绿化项目 路至金钟路1700米；西岸大成路至金钟路1850米。平均宽15米。总计6.6万平方米。 6 7 8 9 城区道路绿化项目 新建水厂 莼湖镇中心区配套工程项目 县江防洪工程 城区道路绿化改造。 设计规模15吨/日。 莼湖镇中心区配套工程项目。 堤防建设。 新建葛岙水库，总库容3550万立方米 新扩建水库工程 扩建舍网水库，总库容1302万立方米；横坑水库总库容610万立方米 五、生态环境保护建设 建成日处理能力为3万吨/天的污1 奉化城区污水处理工程及管网建设 水处理厂以及覆盖整个奉化城区，主干管长27.1公里，服务范围28平方公里的污水管网建设 溪口镇至城区工业污水管网工程 一期管线长度15880米，污水提升泵站2座；二期管线长度4480米，泵站2座 在张家岙垃圾填埋配建场渗滤液3 垃圾填埋场建设及无害化处理工程 处理站。 新建溪口区块和莼湖区块各一个，日处理能力在200吨以上，使用寿命20年。 2007 1500 2007 300 2012 7000 2012 145000 建设局 污水处理厂 环保局 污水处理厂 环保局 溪口镇 建设局 环保局 建设局 环保局 2007 1900 水利局 2012 2012 2012 2012 2012 1000 23000 10000 10000 4800 建设局 建设局 莼湖 水利局 水利局 2012 1000 建设局 2222007 2007 2012 2012 2012 2012 30000 150000 900000 19000 企业筹 16000 规划建设局 企业 建设局 规划建设局 2 - 83 -
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逐步实现生活垃圾全行政区域100%收集。 1、污染源在线监控设备建设。 建立生态环境监测4 预警系统和管理信息系统 2、空气质量自动监测和预报系统。 3、建立完善近海环境质量监测、预报系统及赤潮应急响应体系。 清水河道与小流域治理工程 总治理180公里清水河道 下流域治理180平方公里 2007 1500 3000 建设局 环保局 环保局 环保局 海洋与渔业局 农林局 水利局 2012 2000 2000 2007 2007 48000 10000 5 六、生态文化建设 1 循环经济理论与生态知识教育 杜鹃谷健康文化园及溪南文化演艺宫 溪南生态文化公园及剡江观景廊桥 生态知识的教育和普及； 新建杜鹃谷江南丝竹音乐广场，高尔夫练习孔等； 将溪南改建为生态文化公园，新建二座沟通剡溪西岸的观景廊桥； 绿色学校5个； 绿色社区3个； 4 绿色基层 创建工程 绿色家庭10户； 绿色医院2家； 绿色饭店2家。 5 社会保障 能力建设 文化设施建设 实现再就业培训； 中心城区文化广场、 体育馆、文化馆、剧院等。 2012 500 环保局 2 2012 1000 文化局 3 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 6000 500 300 100 500 500 1000 旅游局 教育局 各居委会 妇联 卫生局 旅游局 劳动社会保障局 文体局 建设局 6 2007 2000 - 84 -
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第8章 奉化生态市建设经费概算与效益分析
8.1
经费来源
生态农业建设项目需要投资6.78亿元；生态工业建设项目（未包括企业用于生态改造和环报设备投资）需要投资1.6亿元；生态旅游建设项目需要投资8.3亿元；生态人居环境建设（未包括旧城改造和生态住宅建设项目资金）需要投资8.67亿元；环境保护建设工程需要投资20.03亿元；生态文化建设需要投资1.24亿元。
生态市建设的资金来源以政府投资为主导，但更需要政府的引导下的市场投资；因此经费来源也是多样化的，主要分以下几个方面：生态农业建设的基础设施建设以政府财政投入为主，辅以国家、省、市各级政府的扶植贷款和财政补助。农业开发项目和生态农业建设项目以吸引社会投资为主，辅以政府财政支持。生态工业建设项目主要来源于工业技术改造项目资金，同时借助国家政策性贷款的扶持。生态旅游建设项目和主要吸引社会投资、辅以政府财政和国家政策性贷款支持。环境基础设施建设以政府财政投入为主，同时吸纳社会投资，并辅以国家、省、市各级政府的扶植贷款和财政补助。生态环境保护和污染治理项目按照“谁污染谁治理”的原则，主要利用企业的技术改造资金和生产发展资金，政府在财政上给予一定补助。生态文化建设项目以地方财政为主辅以省、市等部门的补助和专项补助。
总之，生态市建设是一项复杂的系统工程，需要各街道、镇（乡）以及部门之间通力合作，协同作战。工程建设所需资金巨大，需要各责任单位充分发挥各自的优势，上下争取，横向联合，招商引资。具体项目资金以自筹为主，政府支持为辅，同时积极争取国家贷款、国内外金融机构以及环保基金会的支持，确保各项建设资金到位。
8.2 效益分析
生态市是一个开放的自然－社会－经济复合生态系统，生态市建设的效益集
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中体现在经济发展、社会进步和生态环境良好三者之间良性互动和协调。
8.2.1 经济效益
生态市建设将给奉化市带来巨大的经济效益。通过新型工业化体系建设和经济结构调整优化，生态产业将渐成规模。工业企业全面实施清洁生产，基本建立资源高效利用和循环利用体系。农业生产从传统农业走向效益农业，生态产业体系基本形成，生态农业产业化、园区化建设初具规模，基本实现农业农村现代化, 农业可持续发展的现代化生态型新农村，农村生态环境显著改善。第三产业围绕城市化进程得到快速发展，旅游业开发带动了其它服务行业的发展。综合经济实力显著增强，总体经济发展向循环经济迈进，资源持续供给能力显著提高，城镇居民收入大幅度增长。到2020年，奉化市的人均GDP将超过7万元，农民年人均纯收入超过2万元，城镇居民年人均可支配收入达3.7万元，率先基本实现现代化。
8.2.2 社会效益
随着生态市建设的逐步深入，通过城市绿化、基础设施建设以及环境综合整治，人们的居住环境将得到显著改善，人与社会和自然的关系将更加协调。同时，由于城镇居民和农民收入的增加，以及科技、文化、教育、社会保障水平迅速提高，住房、交通、电讯等基础设施逐步完善，城镇居民生活条件将得到极大改善。
在生态市建设过程中，随着生态环境教育的普及、生态文化的宣传、人们的生态环境意识将越来越强，社会公众的文明程度和整体素质将得到明显提高。此外，随着生态旅游业的发展、生态工业园区的试点以及农业绿色品牌的创建，城市品位将显著提升。奉化将展示出一个“经济实力雄厚、科教事业先进、人民生活富裕、社会文民进步、城乡环境优美、具有可持续发展能力”的现代化生态城市风貌。
8.2.3 环境效益
通过开展生态环境建设和保护工作，全面优化市域生态环境。到2020年，
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农业面源污染得到根本控制，化肥使用强度控制在250公斤/公顷（折纯）以下，秸秆综合利用率、畜禽粪便处理率以及农村灌溉达标率均达到100％，农用塑料薄膜回收率和农林病虫害综合防治率大于90％。
工业污染从末端治理转向生产全过程控制，主要工业污染源排放控制在规定的总量范围内；城镇环境全面优化，生态环境得到恢复和改善，实现自然生态系统的良性循环。
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第9章 生态市建设支撑和保障体系
为了实施生态市建设规划，首先必须建立一个完善的支撑保障体系，这个支撑保障体系包括法律法规、组织机构和管理体系、经济政策（包括税费政策、价格政策、投融资政策和核算体系）、技术政策、宣传教育、公众参与以及对外合作交流等方面的内容。
在上述保障体系的框架下，通过市委、市政府的统一领导，各相关部门需统一认识，密切配合，通力合作，共同完成建设规划的组织和实施工作。在实施过程中，还要根据实际情况，对部分目标和措施作动态调整，使其更加符合实际并具有现实的可操作性，以便更好地适应新的发展趋势和所面临的实际问题。
9.1 行政保障
9.1.1 纳入国民经济和社会发展计划
奉化生态市建设规划是国民经济和社会发展计划的组成部分，在经济社会的可持续发展中具有重要地位，是经济社会发展与生态环境保护的最佳结合点。要将规划中的建设内容作为奉化市国民经济和社会发展“十一五”计划和2020年远景规划的重要内容来实施，在国民经济和社会发展的综合投资规划中，要包括生态市建设工程项目。强化政府对生态市建设的宏观调控作用，确保规划中各项建设工程的顺利实施，使规划走上规范化、法制化轨道。
9.1.2 加强组织领导，落实建设任务
市政府成立创建生态市建设领导小组，全面负责协调建设工程项目实施过程中的领导、组织和决策。生态市领导小组下设办公室，具体负责生态市建设的实施、技术指导和工程项目的监督。环保部门要做好综合协调与监督工作，计划、农业、林业、水利、建设和国土资源等部门要加强自然资源开发的规划和管理，形成政府领导、部门协调、上下配合、行之有效的生态环境保护监管体系。各镇
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应建立相应的组织机构，具体负责本区域内生态市建设的规划及落实，并完成现生态规划中的各项建设任务。
市政府将生态市建设工作列入政府环保目标责任制考核的重要内容。各有关职能部门和镇（街道）都要按照生态市建设的要求，制定详细的项目实施规划，并按年度分解实施生态市建设工程项目，制定目标，明确分工，落实责任。实行年中督查、年终考核，把生态市建设项目的完成情况作为政绩考核的重要内容。
9.1.3 建立健全环境与发展综合决策机制
在制定国民经济核社会发展中长期规划、城市发展规划、产业政策、产业结构调整和生产力布局规划、区域开发计划时，都要充分考虑生态环境的承载能力和建设要求，进行必要的环境影响评价。各镇、部门在制定和实施经济、社会、环境政策时，要相互协调配合，提倡在考虑全面信息基础上的综合决策。
9.1.4 认真实行生态环境保护否决制度
在项目审批阶段，对有较大环境影响，不符合规划布局的建设项目予以否决；在企业评优、资格认证等活动中，对未严格执行“三同时”，出现严重生态环境破坏事故的企业予以否决；在市和镇等行政区域的评价创建活动中，对那些不重视环境保护和生态建设，出现严重生态环境破坏事故的单位和主要领导予以否决。
9.2 法制保障
9.2.1 加大执法力度
健全执法机构，充实人员，提高执法人员素质。对已经颁发的各项生态、环境、资源的法律和规章，认真组织宣传，不断提高全民的法制观念。强化执法检查，实行定期检查与经常性检查相结合，推行执法情况复查复核制、奖惩制、部门执法责任制、定期汇报制，逐步杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。
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9.2.2 完善政府内部行政监察制度
完善对各级领导干部执行生态、环境、资源的法律规章情况的监察监督，督促各有关部门在审批土地开发和建设项目时，认真执行审批程序，严格把关。
9.2.3 建立健全监督机制，加大执法监督力度
设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举各种违反生态环境保护法律法规的行为。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，及时报道和表彰生态市建设的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为，对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。
9.3 经济保障
9.3.1 建立符合可持续发展的经济、社会发展政策
运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态市建设的方向流动，从宏观上调整人与自然的关系，要鼓励发展环境保护和生态建设优先项目，制定优惠政策措施，对生态环境有不良影响的建设项目，运用政策导向和制约措施限制发展。
9.3.2 多渠道筹措资金
市、镇政府应多方筹措资金，保证生态建设项目顺利实施。财政每年要安排一定比例的生态建设资金，列入年度预算，同时，要引入市场机制鼓励个人、集体、外资等多方投资。筹集的资金应重点用于环保基础设施建设、重点治理工程建设、资源开发区和自然保护区的建设和保护工作。
农业综合开发资金、农田基本建设资金、扶贫资金等农业发展基金的使用要与生态建设结合起来，优先安排生态农业项目建设。市财政、银行运用贴息、贷款等方式，带动农民向生态农业投入。鼓励治理开发“四荒”，允许不同成份主体购买、租赁、承包“四荒”，发展“林、果”等经济林木。
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9.3.3 建立和健全自然资源与环境补偿机制
按照“资源有偿使用”的原则，对主要自然资源征收资源开发补偿税费，完善资源开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则，逐步实行排污总量收费，并开展向城镇居民收取排污费，所征收的资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境建设。
9.4 科技保障
9.4.1 建立强有力的科技支撑体系
按照经济发展的需要，依据生态是生产力的特点，建立科学的生态建设新体系，形成开放、流动、竞争、协作的科技运行机制。一是大力引进推广先进适用的科技成果，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进、和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。二是加大环境保护的科技投入，对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。
9.4.2 开展生态环境动态监测与评估
加强生态环境监测资料数据收集与分析，要采取先进、科学的方法，建立永久性的动态监测点。对生态环境质量、工农业生产和社会经济发展等方面进行全方面监测、分析、评估，及时了解环境、资源与经济社会发展的动态变化趋势，为政府宏观决策和调控提供准确的基础资料和科学依据。
9.4.3 加强专业人才队伍建设
从健全激励机制入手，向外引进生态环境保护和生态产业领域的专业人才。加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。
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