同志们：
在全国上下众志成城抗震救灾的关键时期，市委市政府研究决定，今天召开这次全市防汛抗旱工作会议。会议的主要任务是：分析当前防汛抗旱形势，动员和组织全 市上下进一步增强自然灾害防范意识，始终绷紧防大汛、抗大旱这根弦，打好打赢今年防汛抗旱工作的攻坚战。会上，马书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好 落实。下面，我就全市防汛抗旱工作讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，形成共识
首先，要充分认识防汛抗旱工作事关全局的重要地位。胡 锦涛去年在安徽视察淮河防汛时强调指出，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。今年是全面贯彻党的xx大精神的第一年，是我国 改革开放30周年和举办奥运会之年，也是“四个随州”建设的突破之年，做好今年的防汛抗旱工作，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重大的政治意义和 现实意义。市委市政府提出今年全市地区生产总值要增长12%，农民人均纯收入增长5%，实现这一目标，制约条件很多，其中自然灾害是重大威胁因素之一。如 果我们防御水旱灾害的手段不硬、措施不力，就很难保证发展目标的实现。各地各部门要站在贯彻指示精神的政治高度，站在落实科学发展观的战略高 度，站在促进全市经济发展和社会稳定的全局高度，把防汛抗旱工作当成一件大事、要事来抓，为经济社会发展提供坚实保障。
其次，充分明确今年防汛抗旱工作面临的严峻形势。近年来全球重特大灾害性气象事件不断呈上升趋势，从气象部门获悉，除却已经发生的雨雪冰冻和地震灾害以 外，今年我国气象年景中等偏差，汛期的多雨带将主要分布在华南至江南南部、黄淮至华北西部一带，登陆我国的台风可能比往年偏多偏强，全国发生大范围洪涝灾 害的可能性比较大。同时，松花江流域及太湖地区发生流域性干旱的可能性也很大。对随州而言，我市处于多雨带之中，特别是近年来拉尼娜现象频繁，极端异常天 气增多，更增加了防汛抗旱工作的难度。去年6—7月我市遭遇特大暴雨，去冬今春又遭受50年一遇的雨雪冰冻灾害，损失之大前所未有。今年以来的几次强降雨 袭击，也是极端异常天气的征兆。对气象预测，我们决不能掉以轻心，要宁可信其有，不可信其无，牢固树立防大汛、抗大旱、救大灾的思想不动摇，切实做到提前 应对，有备无患。
第三，充分重视防汛抗旱工作的薄弱环节。近年来我市水库除险加固、堤防建设、堰塘改造等工作取得明显成效，但防汛抗旱工程建设的总体标准不高、抗灾能力不 强的现状仍未得到彻底改变。特别是水利工程仍然存在“四多四少”的突出问题：病险水库多，达标水库少;中小河流多，达标堤防少;山洪灾害多，监测预警设施 少;城市内涝多，排涝设施少。水利工程基础设施建设滞后，已经成为当前防汛抗旱工作的重要隐忧。同时，我市防汛抗旱应急管理工作也存在思想认识不足，管理 机制不完善，应急处置经验总结不够、能力不强，抢险劳力、物资准备不充分和技术力量薄弱等一系列亟待解决的问题。各地各部门一定要充分认识当前防汛抗旱工 作的极端重要性和艰巨复杂性，进一步增强抓好防汛抗旱工作的危机感、责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，把问题估计得更严峻些，把措施制订 得更周全些，全面提高我市防汛抗旱工作整体水平。
二、明确任务，强化措施，把握主动
今年我市的防汛抗旱工作要突出抓好“四个重点”，努力实现“四个确保”。即：突出抓好水库保安、城镇防洪、中小河流防汛和山洪灾害防治;确保水库不垮坝、 重要堤防不溃堤、城镇不受淹、洪涝灾害不造成重大人员伤亡，最大限度减轻水旱灾害的损失，满足城乡居民生活、生产、生态用水需求。
(一)突出重点，加快防洪工程加固治理
牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想，集中人财物力，抓好重点工程建设，加快防洪、水毁、应急工程加固治理。
一是抓好水库除险。全市所有的大中小型水库，无论是目前已经列入国家计划的除险加固项目，还是进入水利部新增规划的各类水库建设工程，都要采取强有力的措 施，确保按期施工，确保安全度汛;要在保证工程质量的前提下，加快溢洪道、泄洪大闸施工进度，抢抓第三批病险水库除险加固和小型水库溢洪道改造机遇，多方 筹资，尽快启动，完成全市106处小型水库溢洪道改造工程;对尚未进行除险加固的水库，要主动做好水库安全鉴定及各项前期工作，积极对上争取项目立项和支 持，尽快除险加固。
二是抓好城镇防洪。总体上看，我市城镇防洪基础设施比较薄弱，防洪能力还比较欠缺，一旦遭遇突发性集中强降雨，发生涝情的可能性很大。主城区和各地中心集 镇，要认真落实重点部位的防护措施，储备必要的防汛物资，及时处理险情、抢排涝水。对主城区防洪工作，市和曾都区要迅速组织对所属堤段再次进行全面检查维 修，尽可能抢在主汛期来临之前将险工险段治理到位，确保万无一失。濒临河流的中小集镇，要结合实际整改薄弱环节，做到汛前多整治，汛中少担忧。
三是抓好中小河流安全度汛。我市的河流都属于山溪性河流，水位陡涨陡落，极易导致险情。对易出险情的地段，各地要进行突击整险，尽快组织人力物力，抓紧修 复水毁工程，提早备足防汛物料;对没有设防的河流、山溪，要落实防汛措施，搞好转移避让;加强河道采挖专项整顿，坚决制止违法越界乱采乱挖、乱弃乱堆问 题，所有重要堤防汛期一律要实行禁采;按照分级负责的原则，依法清除河流设障，给河道以空间，还洪水以出路，保河流以安全。
四是抓好山洪灾害防治。小流域山洪及山体滑坡等地质灾害监控预测和防范难度大，是我市防汛抗灾的一个薄弱环节。各地务必要引起高度重视，落实预警、避让和 转移等相关措施。要将人员紧急转移的职责落实到村组，落实到党员干部，落实到危险区的每一户居民，逐一明确预警预报、转移路线、交通工具、安全地点等措 施，坚决防止和杜绝因山洪灾害导致的伤亡事件，最大限度地保障人民群众的生命安全。
(二)夯实基础，落实各项非工程措施
一是健全水库运行管理机制。居安思危，常抓不懈，逐步完善各类水库特别是小型水库的日常巡查管理制度，落实专兼职管理人员，逐级、逐项分解责任;结合农村以钱养事机制，健全水库运行管理办法，切实做到库有人管，汛有人报，险有人查，杜绝管理缺位和空挡。
二是扎实开展防汛安全大检查。各地关部门要把防汛安全检查作为发现隐患、堵塞漏洞的重要环节，近期集中力量、集中精力，按照工程管理部门自查、主管部门核 查、防汛指挥部抽查的原则开展水库防汛安全大检查，做到横向到边，纵向到底，全面细致，不留死角。对检查中发现的问题，要分门别类逐一整改，对一些短时间 的确难以整改达标的，也要落实相关度汛措施。全面普查务求达到水库防汛、疑点查找、整改落实“三个全覆盖”。
三是修订完善各类防洪预案。要汲取近几年我市抗洪抢险工作的经验教训，本着提高操作性、科学性，与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，进一步修订完 善各类防洪预案，确保防汛抗洪抢险有序高效。在抓好大中型水库、城市防洪预案的同时，突出抓好小水库防洪预案的编制工作，对小水库抢险人力物资调运、道路 通信供电保障、群众转移和生活安置等等，每个环节都要安排妥当。逐库落实病险工程汛期控制运用方案，该降低水位的要坚决降低水位，该空库运行的要坚决空库 运行。所有在建工程，都要组织业主、施工、监理三方制订临时度汛方案，确保施工安全。加强应急能力建设，做到指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专 业化;根据各类预案的具体内容，对应不同响应级别，有条不紊组织实施，确保各类突发水旱灾害得到及时有效处置。
四是加强基础保障工作。突出抓好防汛队伍建设，搞好劳力编队到人，每个乡镇都要组织200—500人的应急抢险分队，确保一旦有险情，调得出，行动快，起 作用。搞好防汛物资储备，及早进行补充更新，本着专储、民储和委托储存相结合的原则，按照规定的备料标准备足、备齐物资器材，保证随用随调。尤其要抓好小 水库防汛物资的储备，决不能水淹家门再急用现抓。今年，大洪山景区统一购置了5500条编织袋，分别储存到各小(一)、小(二)型水库。这种办法花钱不 多，各地可以学习借鉴。有关部门要积极配合水利部门，加强抢险基础设施建设。发改、交通等部门，要将防汛公路列为乡村道路建设的重中之重，优先安排，落实 资金，加快建设。凡是晴通雨阻或没有交通道路的防洪工程，各地行政主要负责人和防汛指挥长要牵头组织，迅速开通简易通道，确保紧急抢险所需。
(三)统筹兼顾，做到防汛抗旱两手抓
防汛具有阶段性、突发性，抗旱则是一个长期性任务。截止5月20日止，我市累计平均降雨量已经超过290毫米，比去年同期增加50.6毫米，比多年同期增 加24.4毫米。同时，全市总蓄水量为12.33亿立方米，比上年同期多2.12亿立方米，比多年同期多1.51亿立方米。根据我省经常出现旱涝急转的实 际情况，今年既要把防汛工作放在首要位置，又要坚持防汛抗旱两手抓，积极做好抗旱准备工作，保障新农村建设和城乡居民生活用水。尤其是水资源紧缺的地区， 更要尽早采取多种节水、保水、供水措施。在全面做好防汛工作的同时加强水源工程和节水灌溉工程建设，厉行节约用水，合理调配水资源。干旱预防阶段，要着力 抓好旱情监测和蓄水保水，为可能发生的干旱储备水源;干旱发生时，要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，合理调度配置城乡居 民生活用水、工农业生产用水，做到分清缓急，确保重点，兼顾各方，最大限度地提高水资源利用水平。
三、加强领导，健全机制，落实责任
防汛抗旱每年都要抓，但每年都有新的情况，必须不断健全完善各项工作机制，探索新的思路，寻求新的办法，解决新的问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。
(一)健全岗位责任机制。防汛抗旱责任重于泰山。各地要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛抗 旱责任落实到每一个环节、每一座工程、每一处险工险段、每一个责任人员。要根据人事变化，迅速调整充实防汛指挥机构，实行包库、包堤、包站的防汛责任制 度，尽快完善“市、区市、乡镇、行政村”四级防汛指挥体系;落实防汛行政责任人、指挥长、岗位责任人、技术责任人、水库防汛监督责任人等“五种人”的责 任。特别是防汛指挥长要全面掌握情况，做到上岗到位，指导基层工作，协调解决问题。
(二)健全协调联动机制。防汛抗旱是各级各部门和全社会的共同责任，必须进一步完善部门联动和地区协作机制。各级防指及防办要加强与各成员单位的沟通与协 调，主动高效地做好相关工作，当好党委政府的参谋助手;水利、气象、水文等部门要当好防汛抗旱先锋，密切监视汛情和气象变化;发改、财政、经贸、电力、交 通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗旱提供便利条件;公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作;新闻单位要及时报道防汛抗旱的先进 经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力;其他部门和单位也要按照职责分工，对口落实工作任务，协调联动，形成合力。各地要建立完善基层防汛组织机构，配备 专兼职防汛人员，采取多种有效的形式，加强防汛抗旱科普宣传，提高全民防灾意识和自防自救能力，打好防汛抗旱的总体战。
(三)健全问责追究机制。防汛抗旱工作涉及方方面面的利益，依法防汛抗旱、遵守防汛抗旱纪律是做好防汛抗旱工作的重要保证。各级各部门都要在党委政府的统 一领导下，严肃工作纪律，服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，坚决做到下级服从上级，小局服从大局，局部服从全局，决不允许政令不通，各行其是，各自为政的现 象发生。不仅抢险时要这样，平时准备工作时也要这样。各级领导干部要视水情、灾情为命令，迅速有效地履行法律赋予的职责，决不允许擅离职守、不认真履行职 责而造成重大损失的事情发生。各级纪检监察部门要加强对防汛抗旱纪律执行情况的督查，实行严格的问责追究制度，依法查处防汛抢险抗灾中违法乱纪的人和事， 对不服从指挥调度造成重大损失的，要坚决追究责任，保证防汛抗旱工作顺利进行。
同志们，抗击自然灾害事关民生、事关稳定、事关大局。我们要深入贯彻科学发展观，以对党、对人民极端负责的态度，认真、扎实做好今年的防汛抗旱工作，未雨 绸缪，周密安排，开拓进取，顽强拼搏，奋力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为促进随州经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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