农村人居环境整治提升工作简报

　　xx县紧紧围绕农村人居环境整治提升五年行动，以打造我县“两地三区”建设目标，以绿色发展理念为统领，以村庄规划为先导，突出村容村貌整治提升、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农村“厕所”、村庄环境长效管护、农民主体作用发挥等重点任务，聚焦重点领域、重要区域，因地制宜、分类推进，通过严户型、整院落、拆败房、禁十乱、美乡村等系列活动，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，不断改善农村人居环境。

　　一、主要内容

　　（一）提升村容村貌。通过新村点建设补齐基础设施短板，深入开展“六清二改一管护”村庄清洁行动，深化美丽宜居创建活动等，全面提升村容村貌。

　　1、补齐村庄基础设施短板。围绕“四建三治”（建设村庄内道路、户厕、供水、公共照明等设施，治理村庄排水沟渠、河塘、“三房”等环境“脏乱差”问题）抓好52个省级村点和53个县级自建村点整治建设，按照“缺什么补什么”原则，补齐村庄基础设施“短板”。按照“村村有路灯”的要求，20xx年全县安装路灯2600盏，已安装完成。

　　2、开展农村人居环境整治。结合实际不断拓展深化“六清二改一管护”（清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯，完善长效管机制）村庄清洁行动，我县已实现全域常态化保洁，今年累计清理农村生活垃圾8440吨，清理村内水塘436口，整改污水沟渠1005公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量4950吨，开展进村入户宣传教育数3980场次，发放宣传资料数量60220份，张贴宣传标语数量1009条，发动农民群众投工投劳数量399600人次，财政专项用于村庄清洁行动资金数量5120万元，社会力量投入村庄清洁行动资金数量620万元。

　　3、深化美丽宜居示范创建。广泛开展美丽宜居创评活动，打造xx镇1个美丽宜居示范乡镇、xx镇xx村等13个美丽宜居示范村庄、2194户美丽宜居示范庭院。继续推行“1+2+N”模式（县级示范点1个、县级储备点2个、N个乡镇示范点），建设一批乡村振兴示范区，打造一批以产村融合、乡村旅游、观光休闲、田园综合体等为特色的乡村振兴样板示范区。

　　（二）摸排整改“病厕”

　　一是加强组织领导。成立由县委、县分管领导为组长、副组长的问题厕所摸排整改工作领导小组，同时从县农业农村局、县卫健委、县乡村振兴局抽调5名同志，成立了县级农村厕所问题摸排整改工作专班。县农业农村局牵头负责农村户厕问题摸排和整改工作的综合协调和组织推动；县卫健委牵头负责农村公厕问题排查整改及改厕技术培训服务工作；县乡村振兴局负责组织和指导农村厕所问题排查整改信息录入工作。

　　二是实行“谁摸排、谁签字、谁负责”摸排整改责任制，建立户厕摸排台帐。同时，根据摸排建立问题厕所整改台账。截至目前，已摸排及录入系统70793户农户，其中实际居住509户、空心户和空挂户20144户。实际居住中一户一宅47332户、一户多宅56户、一宅多户3261户。共有农户厕所48784个，摸排出问题厕所5260个，其中不能使用23个、不能全年使用114个、建设不规范但能使用5022个。

　　三是坚持分类整改。对问题厕所实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。第一阶段，对安装设计不合理、设施设备损坏等问题户厕，要及时改进、抓紧维修、立行立改。第二阶段，对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争20xx年xx月底前基本完成整改。第三阶段，对技术模式落后或选择不当、建设不规范、配套设施滞后的问题户厕，结合农愿纳入改造提升计划，明确时间表和路线图，在“十四五”期间持续推进整改。截至目前已完成整改652个，其它问题厕所列入十四五期内整改。

　　（三）深入治理农村生活垃圾

　　1、进一步完善城乡“环卫一体化”第三方治理。全面实行县、乡、村、组生活垃圾由首创环保公司一家承担第三方服务，实行“一体化”管理，健全完善由部门统一管理、农业农村部门牵头负责、各乡镇属地管理的农村生活垃圾城乡一体化治理的监督管理和运行机制，强化县乡村组对第三方运营商的监督考核，加强考核结果运用，提升农村生活垃圾“城乡一体化”第三方治理水平。

　　2、试点推进农村生活垃圾分类模式。继续推广农村生活垃圾分类试点，采取“二次四分法”，每个乡镇至少试点创建1个垃圾分类和资源化利用示范村庄。重点推进减量效果最明显的可腐烂垃圾就地沤肥处理、经济价值较充分的可回收垃圾入可再生资源回收体系。

　　3、加强引导农业生产废弃物利用。推进畜禽养殖场升级改造，配套建设和完善粪污贮存处理利用设施。加强病死畜禽无害化集中处理，杜绝随意抛尸、随地埋尸。进一步推动农作物秸秆、果蔬等废弃物采用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等方式处理，提升综合利用水平。开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用试点，回收利用率达91%，农田“白色污染”得到有效控制。20xx年实现全县畜禽粪污综合利用率达90%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率96%以上。

　　二、主要做法

　　（一）坚持系统思维，做到“五个融入”，统筹推进

　　坚持把农村人居环境整治工作放在全县经济社会事业发展的大局中来系统谋划，全力推进。

　　一是融入乡村振兴工作中。把它作为巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的“先手棋”来抓，高标准对全县132个村进行规划，按照“全面覆盖、分类推进、示范带动”的方式，对25户以上的村庄，分“干净整洁、生态宜居、精美社区”三类进行整治提升，目前全县1881个村庄全部达到干净整洁标准、942个村庄达到生态宜居标准、698个村庄达到精美社区标准。同时，按“五净一规范”标准整治庭院53700户、整治率达96%，评选“五美庭院”5700户，达到了以农户整治家庭“小环境”促进村庄人居环境“大治理”的效果。

　　二是融入生态文明建设中。把它作为构建生态发展新格局的“第一仗”来打，以保护蓝天、碧水、净土为目标，全面抓好垃圾处理和污水治理的同时，大力推进厕所，通过以奖代补，改造户厕3639个，奖补资金560多万元，卫生厕所普及率达100%。建设乡村公厕198座，建有乡村公厕的行政村达100个，占全县行政村的75.6%。积极开展森林城市、森林乡村创建，成功创建省级森林城市，6个村获评国家森林村庄，1个公园被列入省级乡村森林公园。

　　三是融入全域旅游发展中。坚持“精致县城、特色景区、秀美乡村、集群产业”四位一体，以全域旅游理念推进农村人居环境整治，对全县2个4A、5个3A景区周边12个村庄及旅游公路沿线52个村庄，按照乡村旅游标准进行整治提升。同时，立足红色资源，保护红色建筑，修缮红色旧址，打造红色展馆，在村庄整治建设中挖掘和利用红色资源，为全域旅游增添动力，在全县打造了小松丹溪、秋溪等8个红色名村。20xx年我县成功创评国家全域旅游示范区。

　　四是融入产业发展工作中。村庄美，人气才会旺，产业才能兴。我们坚持产城融合、产村融合，从改善乡村环境和基础设施入手，开展“三请三回”，吸引乡贤返乡创业，大由大手抓饼、德都食品等一大批食品企业的落户投产，通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的形式，极大地带动了村集体的增收，也促进了白莲、果蔬以及养殖业的发展。农村环境的变化和产业的发展也极大地带动了人气，目前形成“农家乐”型、“采摘游”型、“乡村游”型示范点28个，实现了农村人居环境整治与产业发展的互促共进。

　　五是融入乡镇建设工作中。紧密结合全省美丽乡镇建设五年行动和全市乡镇建设三年行动，实行镇村联动、平衡推进。通过秀美乡村EPC模式投资2.49亿元，对5条主要干线11个乡镇95个村庄进行串点连线成片整治提升。通过“1+2+N”模式，每年投入资金5000万元，建设“一个县级成型示范点、两个县级储备示范点、N个乡镇示范点”，每年打造11个示范点，逐年梯次推进，逐步扩点成面。同时，注重乡村建设规划管理，加强农村建房管控和风貌特色保护传承。

　　（二）坚持问题导向，解决“五大难题”，重点推进

　　坚持因地制宜，根据乡镇、村的实际情况，深入调研，精准把脉，找出问题，对症下药，系统治理。

　　一是实现生活垃圾处理“一体化”，解决垃圾乱扔乱倒难题。20xx年，我县已开始探索农村生活垃圾“城乡一体化”治理，20xx年全面铺开县、乡、村、组“四级一体”模式，垃圾收、清、运全部由首创环保一家公司负责，县、乡、村、组四级对公司运行情况进行每月考评，达80—90分的按合同条款每月支付农村垃圾治理经费，高于或低于按得分比例分别进行奖励或扣减，达到了花小钱办大事的效果。目前，农村生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾定点投放、日产日清、集中处理已成常态。

　　二是污水集中收集处理，解决污水乱排放难题。以招商方式，引进江西挺进环保公司，推行农村生活污水治理。全县所有圩镇和85个行政村已建成运行污水处理设施及配套管网，覆盖率达68%，整县推进农村生活污水治理经验在全国推广。

　　三是推进乡镇公墓建设，解决乱埋乱葬难题。全面倡导文明殡葬新风，大力推进乡镇公墓建设，实现了乡镇公墓全覆盖，“三沿六区”迁坟进公墓1万座。今年，我们继续加大力度，投资5000万元，新建60多个村级公墓，实现村级公墓全覆盖，有效解决了乱埋乱葬问题。

　　四是“堵疏”并举，解决乱堆乱搭问题。逐村逐组逐户开展地毯式“乱象”整治攻坚。按照“合理区划、网格管理、定人定责”原则，实行乡、村、组三级网格化管理，分级分网格加强巡查监督。通过统一规划，按80元/平方奖补农户建杂物间，让群众农具、杂物有处存放。

　　五是分区禁养圈养，解决畜禽散养难题。圩镇全面禁止散养畜禽，人口相对集中的中心村，引导农户通过圈养、林区放养、集中养殖等模式实行人畜分离、圈屋分隔，减少养殖粪污。

　　（三）坚持长效理念，健全“五项机制”，常态推进

　　抓好农村人居环境整治工作，群众参与是前提，整治顽疾是重点，长效管理是关键。

　　一是建立群众参与机制。全面推行“门前三包”，分级分区“网格化”管理。通过制定一套规范、签订一份承诺书、纳入村规民约、“爱心超市”积分兑换、赣南新妇女运动、卫生评比、“红黑榜”公示、微信群曝光等措施，激励群众主动参与，“门前三包”成为大多数农户的自觉。实行公职人员（含村干部）环境整治处理机制，凡公职人员及直系亲属“门前三包”不到位的，采取通报批评、约谈等措施，起到了较好的震慑和示范效果。

　　二是坚持多元投入机制。通过省市奖补、县乡配套、村级补助、群众自筹、社会捐赠等，多渠道、多方式筹措农村人居环境整治资金。今年，我们又争取债券资金2.1亿元，向国开行贷款8亿元，县本级资本金投入2亿元，一共12.1亿元，平均每个乡镇达1.1亿元，全部投入乡村振兴，用于圩镇建设、乡村基础设施、环境整治、产业发展等方面。

　　三是健全责任落实机制。实行分级负责、分片包干，构建县、乡、村三级联动责任体系。县直主管部门按照“谁牵头、谁负责”的原则，各司其职、分块落实、合力推进。

　　四是完善长效管护机制。全面落实“五定包干”长效管护，分三类村庄制定管护标准，确定管护内容，建立主导、公司运营、部门监督、群众参与的环境管护运行机制。

　　五是强化督查考核机制。将人居环境工作列入年终目标管理考评，并设立单项奖，按参与单位的30%评选先进。县主要领导经常以暗访调研、临时检查等方式，现场督导。平常工作调度中，坚持做到每月考评排名通报，每季召开一次现场会，县大督查办、县电视台常态化实行单月暗访、双月明查，乡镇每月以流动红旗的方式进行评比排名。做到以督查考核倒逼工作推进，保持高压推进态势，实现了乡村环境由“一时美”转向“持久美”。

　　三、存在问题

　　（一）长效管护还需加强。农村人居环境长效管护机制还处于较为初级阶段，管护资金、人员较为紧张，各种乱象容易反弹。

　　（二）群众主体作用不够明显。受“等靠要”思想、农村陈规陋习影响，一是部分群众文明保洁意识不强，参与环境整治的积极性不高，良好卫生习惯的培育养成还需要一个过程，长效管理需提升完善；二是参与农村建设积极性不高，对于乡村建设，大都是“干、群众看”的现象。

　　（三）问题户厕整改难度大。目前我县已完成户厕摸排，发现还有不少一格式、两格式化粪池、化粪池被覆盖或者其它不达标的问题户厕，虽明确了纳入“十四五”改造提升计划，持续推进整改，但整改难度较大，群众意愿不强。

　　四、意见建议

　　一是加大资金投入。将整合资金往基础设施较为薄弱村倾斜，支持薄弱村基础条件提升。坚持“省市奖一点、县乡出一点、村集体助一点、群众筹一点、乡贤捐一点”的机制，增加农村人居环境整治专项管护资金，把农村人居环境整治工作延伸至村民自治管理末梢。提升问题户厕的补助。

　　二是鼓励投工投劳，激发参与热情。探索“购买原材料、群众参与建设、理事会负责监管”的乡村建设模式，把能让村民参与完成的都交给村民，既加快了村庄绿化、农村道路、厕所改造、垃圾处理等工程进度，也提升了村民满意度。

　　三是制定科学合理的农村人居环境整治规划。发挥农村人居环境整治规划对整治工作的引领，避免项目实施的随意性，制定详细的科学规划，据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境整治重点，明确综合整治的路线图、时间表，科学核算资金需求规模。